Planeerimist võib pidada sotsiaalse tegevuse erivormiks või konkreetseks juhtimisfunktsiooniks. See toimib tõhusa vahendina riiklike programmide rakendamisel. Selle tegevuse peamised objektid kogu riigis on sotsiaalsfäär ja majandus. Direktiivide kavandamine on üks Nõukogude ajal kasutatud programmi rakendamise vorme. Vaatleme seda üksikasjalikumalt.
Üldine teave
Sotsialistlikul majandusel on mitmeid spetsiifilisi jooni. Selle tagab riikliku majanduskompleksi juhtimise erivorm. See on keskne planeerimine. Vaatamata asjaolule, et Nõukogude režiim on jäänud minevikku, kasutatakse seda valitsemisvormi sageli turumehhanismide kõrval. See on peamiselt tingitud asjaolust, et riikliku majanduskompleksi toimimiseks uute tingimuste loomisel on vaja prognoosida arenguväljavaateid.
Eesmärgid
Planeerimine on otsustusprotsess, mis põhineb lähteandmete sünteesil. See hõlmab eesmärkide, nende saavutamise võimaluste ja vahendite määratlemist ning teaduslikku põhjendamist, kasutades erinevate võimaluste võrdlevat hindamist ja valides neist eeldatava arengu seisukohast parim. Riiklik planeerimine ühendab kõik tootmistegurid, tagab väärtuste ja looduslike-materjalivoogude tasakaalu säilimise. See aitab kaasa olemasolevate ressursside tõhusale ja mõistlikule kasutamisele ülesannete täitmiseks. Tegevuse põhieesmärk ei ole vahetutele esinejatele arvukate tulemuste arendamine ja toomine, vaid kavandatud arendustegevuse eesmärkide seadmine ja nende tegelike saavutuste saavutamise vahendite väljatöötamine. Sõltuvalt manifestatsiooni vormist eristatakse strateegilist, soovituslikku ja direktiivide kavandamist. Kaasaegsetes tingimustes peetakse esimest ja teist kõige tavalisemaks.
Direktiivide kavandamise süsteem
See hõlmab selliste programmide väljatöötamist, millel on juriidilise jõu jõud, samuti nende rakendamise vahendite ja mehhanismide väljatöötamist. Loodud skeemid on siduvad. Sel juhul määratakse kogu protsessi eest vastutavad ametnikud. Paljud vanema põlvkonna inimesed teavad hästi, mis on riigi plaan. NSVL ja Ida-Euroopa riigid kasutasid kõnealust skeemi sageli riikliku majanduskompleksi juhtimisel. Välja töötatud programmide abil mõjutas valitsus otseselt kõiki oma sfääre ja sidemeid. NSVL Riiklik planeerimiskomisjon oli oma olemuselt sihikindel ja eristus erakordse detailsusega. Vahepeal jäi ta praktikas üsna sageli paberile, mitte ei diskrediteerinud ennast täielikult.
Spetsiifilisus
Direktiivide kavandamine on juhtimisvorm, mis hõlmab rangelt distsipliini järgimist, ettevõtete, ametnike, majandusorganite vastutust määratud ülesannete täitmata jätmise eest. Sellega kaasneb väljundi ja ressursside jaotuse range kontroll. Iga tarnija on seotud oma ostjaga ja tarbija omakorda teab, kellelt ta saab komponente, pooltooteid ja toorainet. Majandusministeerium otsustab, kui palju, kuidas, millal teha, mis hinnaga ja kellele müüa. Ettevõtlusüksuste algatus on täielikult välistatud.
Rakendamine
Direktiivide kavandamine on juhtimisvorm, kus püstitatakse sihtülesanded ja eraldatakse nende rakendamiseks vajalikud ressursid. Riigi omandiõiguse monopoli korral hõlmab tsentraliseeritud planeerimine kõiki ühiskonna sfääre. Peamised hoovad on:
- Investeerimislimiidid.
- Eelarve rahastamine.
- Valitsuse korraldused.
- Materiaalsete ja tehniliste ressursside alused.
Skeemide väljatöötamise protsessis ei mängi osatäitjad suurt rolli. Programmi arendajad teostavad tsentraliseeritud tarnimist, vastutavad näitajate saavutamise logistika eest. Pealegi ei toeta väljatöötatud programmide sageli toomist vajalike ressursside eraldamine. Sellistel juhtudel muutub plaan koormavaks.
Konstruktsioonielemendid
Kõigil erinevatel omandivormidel kasutab majandusministeerium sageli avaliku sektori vanade juhtimisskeemide komponente ja eelarve rahastamist. Programmidesse on kaasatud eelkõige need elemendid:
- Toodete tarnimine föderaalriigi vajadustele.
- Majanduse avaliku sektori areng.
- Lubatud rahastamiseks föderaalsest eelarvest.
Direktiivide kavandamine on juhtimismeetod, mis välistab täielikult turu mõju majandussüsteemile. Arendatavad programmid viivad makrotasemele peaaegu kõik mikromajanduslikud näitajad. Samal ajal ei ole ettevõtetel autonoomiat. Otsuste tegemisel on mikromajanduslike punktide hindamine välistatud. Turuplats on hõivatud plaaniga, hinnad mahu järgi, laenud finantseerimise teel, kaubavahetus jaotamise ja koondamise teel, pakkumine ja nõudlus tasakaalus. Direktiivide kavandamine on eranditult haldusmenetlus. Selle kulgu ei seostata kulumehhanismide kasutamisega.
Juhtimiskogemus
Üleminek tsentraalselt planeeringult muudele vormidele eeldab kõigepealt huvide konfliktide likvideerimist täitjate ja programmi arendajate vahel. Ühiste eesmärkide edukaks saavutamiseks ei tohiks skeeme esitada ülesannete kujul. Nende arendamine tuleb usaldada otsestele esinejatele. Samas ei tohiks eelmiste aastate üsna ebaõnnestunud kogemus segada direktiivide tootmise kavandamist riiklike probleemide lahendamisel. Tuleks mõista, et see süsteem, mis toimib alternatiivina turu enesekorraldusele, ei ole selle antipood. See on oluline tööriist, mida kasutab mitte ainult riik tervikuna, vaid ka eriti ettevõtlussektor.
Väärtus
Direktiivide kavandamist rakendatakse olukordades, kus on vaja lahendada globaalsed probleemid. See riigi majanduskompleksi juhtimisvorm on väga efektiivne riigi industrialiseerimisel, kaitsepotentsiaali kujundamisel, tööstusettevõtete struktuurimuutusel jne. Siiski on soovitatav koormavates, kriitilistes olukordades kohaldada tsentraliseeritud planeerimist. Näiteks loodusõnnetuste, sõja, depressiooni, kriisi tingimustes. Poliitika kujundamise ulatus ja ajastus peaksid olema piiratud.
Alternatiivne lahendus
Praegu on maailmas kõige laialdasemalt kasutatav soovituslik planeerimine. See toimib valitsuse sotsiaal- ja majanduspoliitika elluviimise vahendina, mis on peamine viis tururežiimi toimimist mõjutada. Indikatiivne planeerimine aitab paljudel juhtudel tõhusalt lahendada. Seda kasutatakse juhul, kui ainult turumehhanismid ilma valitsuse sekkumiseta on äärmiselt ebapiisavad.
Vooluringi omadused
Soovituslik (soovituslik) kavandamine on näitajate kogumi moodustamise protsess, mille kaudu iseloomustatakse arengut ja rahvamajanduse üldist olukorda. Need parameetrid on kooskõlas riigi poliitikaga ja hõlmavad teatavaid valitsuse mõju protsesse. Arengunäitajad on näitajad, mis kajastavad majandussfääri tõhusust, struktuuri ja dünaamikat, rahanduse liikumist ja olemust, väärtpaberite ja kaubaturgu, kodanike elukvaliteeti, suhtlemist välismaiste kaubanduspartneritega jne. Nende parameetrite sisemiselt tasakaalustatud kogum võimaldab teil saada riigi tegevusele kvantitatiivset hinnangut. sotsiaalmajanduslikus valdkonnas, mille rakendamisel juhinduvad riiklikud regulatiivsed meetmed.
Töötle sisu
Indikatiivse planeerimise põhieesmärk on õigustada riigi poliitika ülesandeid, eesmärke, meetodeid ja suundi. See toimib tõhusa koostööna kõigi föderaalsete juhtimisasutuste vahel, nii omavahel kui ka piirkondlike esindustega majandussektori ja selle üksikute komponentide arendamise huvides. Soovitusliku kavandamise roll on otseselt ära näidata valdkonnad, kuhu riik peab rangelt määratletud juhtudel sekkuma. Ametivõimud ei mõjuta otseselt ettevõtteid, kuid suured ettevõtted on huvitatud koostööst valitsusega, kuna nad vajavad tuge välisinvesteeringute ligimeelitamiseks, oma toodete reklaamimiseks maailmaturul jne. Soovituslikud plaanid ei piira ettevõtluse algatusi. Samal ajal võimaldavad nad visandada ettevõtete juhtimiseks ühe kursuse, teavitada ettevõtteid võimalikust nõudlusest, olukorrast seotud tööstusharudes, olukorrast tööturul jne. Ilma planeerimiseta on võimatu investeeringut õigustada. Kavandatud programmid mõjutavad valitsuse kulutusi. Planeerimine võimaldab teil orgaaniliselt ühendada sotsiaalmajanduslikke kontseptsioone, majandussfääri olukorra prognoose, regulaatorite komplekti, föderaalsete kapitaliinvesteeringute mahtusid, tarneid riigi vajaduste rahuldamiseks, riigiettevõtete juhtimise küsimusi.
Tõhusus
Indikatiivne planeerimine põhineb prioriteetidel, mille alusel moodustatakse stimuleerivad mehhanismid. Turusuhetele ülemineku etapis toimib see prognoosimisprotsessi objektiivse ja loogilise jätkuna ja arendajana. See on tingitud asjaolust, et viimane sisaldab palju komponente. Lisaks prognoosile endale sisaldab analüüsiprotsess riiklikke programme, regulaatorite komplekti, tarneid riigi vajaduste rahuldamiseks, föderaalsete kapitaliinvesteeringute mahtu jne. See tähendab, et analüüsiprotseduur väljub tavapärasest olukordade ennustamisest. Soovituslike kavade tõhusust on tõestatud rahvusvahelises praktikas. Eriti tõhusad olid skeemid Jaapanis ja Prantsusmaal. Valitsussektori baasil kiirendavad nad rahvamajanduse arengu tempot.
Pikaajalised väljavaated
Direktiivi ja soovituslikku kavandamist kasutatakse ideaaljuhul suhteliselt lühikese aja jooksul. Pikas perspektiivis on strateegilised programmid suunatud. Seda tüüpi planeerimine hõlmab konkreetsete eesmärkide seadmist, nende saavutamiseks vajalike vahendite moodustamist ja eraldamist. Sel juhul on peamine ülesanne luua elementide vahel õige suhe. Strateegilised eesmärgid on seotud inimeste vajaduste rahuldamisega. Vajadusi mõjutavad nii välised kui ka sisemised tegurid. Piiratud ressurssidega, mis on tüüpiline igale riigile, kaasneb põhieesmärkide valimisega prioriteetide seadmine.
Strateegiliste programmide eripära
Selle kavandamisviisi eripärasid tuleks rõhutada:
- Riigi majanduskompleksi jaoks määrava tähtsusega eesmärkide kujundamine.
- Ressursi tugi ülesannete täitmisel.
- Sise- ja välistingimuste mõju arvestamine.
Strateegiliste programmide eesmärk on luua piisav potentsiaal riigi majanduskompleksi eelseisvaks edukaks arenguks. Programmide rakendamine toimub eri aegadel. Sõltuvalt kehtivusajast eristatakse pikaajalisi (arvutatud 10 või enamaks aastaks), keskmise tähtajaga (5 aastat) ja praegusi (aastaseid) skeeme. Praktikas kasutatakse kõiki neid skeeme. See tagab programmide järjepidevuse ja eesmärkide saavutamise erinevate ajaliste eesmärkidega.
Programmeerimisfunktsioonid
Turusuhetele ülemineku protsessis toimub planeerimisprotsessis mitmesuguseid muudatusi. Selle mitmekesisus on programmeerimine, mille ülesannete hulka kuulub lahenduste pakkumine põhiprobleemidele, mis on seotud keskkonna-, sotsiaalsete, teaduslike, tehniliste, tööstuslike, piirkondlike ja muude probleemidega. See protsess on vajalik integreeritud lähenemisviisi kujundamiseks ja ressursside sihipäraseks eraldamiseks. Programme saab luua igal hierarhia tasemel. Koos sellega toimib väljatöötatud projekt alati soovitusliku või direktiivilise aadressidokumendina.
