Riigieelarve täitmine on tänapäeva Venemaa majanduse juhtimise võtmekomponent. See protsess sisaldab palju nüansse. Kas Venemaa valitsus saab hakkama turuprobleemidega? Kui kriitiline on puudujäägi eelarve ja kuidas seda ülejäägiks muuta?
Mis on riigieelarve
Mõiste "eelarve" pärineb ingliskeelsest eelarvest ("rahakott"). See on riigi tulude ja kulude konkreetse prognoosi kogum konkreetsel ajavahemikul (tavaliselt aasta). Eelarve koostamisel osutatakse riigikassa kassa laekumise allikatele ja moodustatakse kulustruktuur. Kellele need kohustused usaldatakse?
Venemaa eelarve koostab selle riigi valitsus ja kiidab heaks parlament. Iga eelarveaasta lõpus annab kõrgeim täidesaatev võim aru riigieelarve täitmise kohta. Rahaliste vahendite kasutamise tulemus võib olla erinev. Esiteks võib see olla puudulik (kulud on suuremad kui sissetulek). Teiseks võib riigi peamise finantsprognoosi täitmine olla ülejääk (kui sissetulekud, vastupidi, ületavad kulusid). Ja kolmandaks: eelarve on tasakaalus (tulud ja kulud on peaaegu võrdsed).
Tulude struktuur
Enamiku riikide riigieelarve tulude poolel on maksud (tollimaksud, lõivud), valuutaemissioonid ja laenud. Venemaa föderaalsel eelarvel 2012. aastal oli tulude struktuur järgmine. Suurim tulu riigile tuli kindlustusmaksetest (17, 51% tuludest ehk peaaegu 4 triljonit 102 miljardit rubla). Suuruselt teine tuluartikkel oli tollimaksud (17, 49% ehk umbes 4 triljonit 100 miljardit rubla). Eelarve tulude klassifitseeritud allikatest läks kolmas koht maavara kaevandamise maksule (10, 49% tuludest ehk umbes 2 triljonit 460 miljardit rubla). Kuid tuleb märkida, et vastavalt valitsuse aruannetele on 11, 81% eelarve tuludest “muud sissetulekud”, neil on kasumi struktuuris tegelikult kolmas koht.
Kõik need arvud kajastavad Venemaa konsolideeritud eelarvet. See jaguneb föderaalosaks, piirkondlikeks kalkulatsioonideks ja kuluartikliteks, mis on seotud riiklike fondide tegevusega - pension, kindlustus ja tervisekindlustus. Sellisena moodustati Venemaa 2012. aasta föderaalne eelarve peamiselt tollimaksude tõttu. Kindlustusmaksed läksid riigi fondidesse.
Kulude struktuur
Riigieelarve kulutused on tavaliselt seotud sotsiaalsete kohustuste täitmise, riigikaitse, infrastruktuuri (uutesse teedesse, kommunikatsioonidesse jne) investeerimise ja võlgade teenindamisega. Venemaa 2012. aasta eelarve sisaldas järgmisi peamisi kuluartikleid. Esiteks on need samad sotsiaalsed kohustused (3 triljonit 185, 8 miljardit rubla). Suuruselt teine eelarvekulude kirje oli rahvamajandus (1 triljon 712, 2 miljardit rubla). Kolmandal kohal on riigi julgeolek (797, 6 miljardit rubla). Kaitsekulutused jäid pisut maha (783 miljardit rubla). Huvitav on see, et Venemaa eelarvekulud hõlmavad niinimetatud "salaartikleid" ja tohutult rahaliselt - 1 triljon 841, 8 miljardit rubla 2012. aastal.
Eelarve ja riigivõlg
Kui riigi eelarvet napib, on üheks peamiseks täiendusallikaks valitsuse laenud. Need võivad olla sisemised (võlausaldajad on kodanikud ja valitsusvõlakirju ostavad organisatsioonid) või välised, mis on saadud välisriikide residentidelt. Riigi koguvõla näitaja sisaldab laenu põhiosa ja intressi suurust. Eksperdid usuvad, et riigivõla väärtus peaks olema proportsionaalne peamiste makromajanduslike näitajatega.
Nende hulgas - võlasumma elaniku kohta, selle suhe riigi SKPsse ja ekspordimahuni, samuti valitsuse kulutused laenude teenindamisele. Mõned majandusteadlased peavad oluliseks riigivõla ja välisvaluutareservide suhet. Välislaenuandjad hindavad riikide maksejõulisust sageli kõigi nende näitajate põhjal.
Miks eelarves võib puudust olla?
Valitsus kehtestas Venemaal eelarvepuudujäägi perioodiks 2014–2016. Mõne eksperdi sõnul on selle põhjuseks asjaolu, et riigi majandus on üleminekuperioodil ja praegusel etapil ei ole sellel võimet reageerida turu väljakutsetele. Selle tulemusel on valitsus sunnitud lubama eelarvekulude ületamist tulude osas ja alustama laenu võtmist.
Analüütikute sõnul on siin peamiseks probleemiks Venemaa majanduse ressursivabade sektorite vähearenenud areng, uuenduste juurutamise ja töökohtade loomise vähene dünaamika piirkondades, kus on olemas uus tehnoloogia. Samas ei sea riik ekspertide sõnul sotsiaalteenuste kvaliteedi parandamisega seotud ülesannet. Selle eelarvekulude valdkonna kõigi olulisustega.
Eelarve ülejäägi tegurid
Hoolimata asjaolust, et Venemaa 2014. aasta eelarve oli kavandatud puudujäägiga, ei välista Vene Föderatsiooni valitsus võimalust, et kulude pool on endiselt vähem kasumlik. Sellel on kaks peamist põhjust - soodne rubla vahetuskurss maailma juhtivate valuutade suhtes (sissetulekud, mille tõttu Venemaa eelarve dollarites kasvab rublades), samuti üsna kõrged naftahinnad. Täiendavate tegurite hulgas nimetavad eksperdid Venemaa tootjate eksporditavate toodete mugavaid hindu. Heade tingimuste tõttu saab eelarvet sügisel kohandada. Kuid nagu analüütikud märgivad, võivad võimalikud muudatused olla seotud laenamisele ülemineku tõenäosusega - nagu puudujäägi korral. Siiani on valitsus kehtestanud Venemaa aastaeelarves puudujäägi 0, 5% SKTst. Huvitav on see, et Rahvusvaheline Valuutafond on optimistlik: välismajandusteadlaste sõnul täidetakse Vene Föderatsiooni eelarve ülejäägiga 0, 3% SKPst.
Vastavalt Venemaa eelarvele
Venemaa aastaeelarve moodustatakse mitmes etapis. Esiteks teeb valitsus temaga koostööd, tehes arvutusi tulude ja kulude kirjete kohta, põhjendades sõnastust ja analüüsides majanduslikku olukorda. Koostamisel on Venemaa täielik eelarvestruktuur. Seejärel esitatakse eelnõu arutamiseks riigiduumasse. Järgmises etapis saadavad riigiduuma saadikud komiteele dokumendi, mis käsitleb eelarve-, maksu-, pangandus- ja finantspoliitikat.
Seal uurivad valitsuse esitatud dokumente ametnikud, majandusteadlased, finantseerijad ja teadlased. Seejärel näidatakse projekti Venemaa presidendile, saadetakse teistele riigiduuma komiteedesse ja lõpuks pääsetakse raamatupidamiskoda, kus tehakse järeldus. See protseduur hõlmab eelarveprojekti seaduslikkuse, tulude ja kulude osade kehtivuse kontrollimist. Pärast seda alustab riigiduuma eelarve vastuvõtmist neljal lugemisel. Kui see etapp õnnestub, esitatakse kinnitatud dokument Föderatsiooninõukogule. Kui eelarve seal vastu võetakse, kirjutab projektile alla Venemaa president.
Venemaa eelarve kulutuste dünaamika
Vene Föderatsiooni eelarve tulu- ja eriti kuluartiklid on muutuva väärtusega. Esimeste väärtused võivad kõikuda turutingimuste, maksuhaldurite ja finantseerimisasutuste töö kvaliteedi tõttu. Teine - seda kohandab valitsus ise aastast aastasse, sõltuvalt eesmärkidest, mida ta peab esmatähtsaks. Ilmekas näide on kirje “rahvamajandus” maksumus. Kui 2009. aastal oli nende väärtus umbes 1 triljon 63 miljardit rubla, siis 2010. aastal suurenes see arv 303 miljardi võrra ja aasta hiljem veel 336 võrra.
Eelarvekulude kirje, mille dünaamika on mitmetähenduslik, näide on riigikaitse. 2009. aastal kulutas riik selle sektori finantseerimiseks umbes 712 miljardit rubla, aasta hiljem, oluliselt vähem, 678. Kuid 2011. aastal kasvas järsult kaitsega seotud rahavoog - 793 miljardit rubla riigieelarvest. 2012. aastal langes see arv taas 783-ni. Samal ajal kasvas Venemaa föderaalne kogueelarve ajavahemikul 2009–2012 pidevalt.
Venemaa eelarve täitmine
Pärast kõigi seadusandlike menetluste läbiviimist hakatakse täitma Venemaa riigieelarvet. Peamised ülesanded on siin analüütikute sõnul maksude õigeaegse laekumise tagamine ja saajatele raha ülekandmise kvaliteedi kontrollimine. Vene Föderatsiooni valitsuse vastutusalas on Venemaa eelarve föderaalsel tasemel tulud ja kulud. Regioonide täitevvõimud vastutavad fondide arendamise eest üksustes. Omavalitsuste kohalikud haldusasutused jälgivad riigi peamise finantsdokumendi nõuete rakendamist linnades, rajoonides ja piirkondades.
Juhtub, et kriisi või maailmamajanduse languse aastal saab Venemaa eelarve lahutada. Enamasti on selle põhjuseks energiaturu halvenemine. Selle tööstuse eripära on selline, et kütusehindu on keeruline ennustada, väidavad eksperdid. Eelarve eraldamine on tavaliselt seotud kuluartiklite vähendamisega võrdsetes osades (kuid võib esineda ka nn kaitstud rahastamisalasid).
