Kaasaegset poliitilist süsteemi esindab Venemaal mitu valitsustasandit. Funktsioonide jaotus nende vahel on sätestatud seaduses, sealhulgas põhiseaduses. Rahvale lähimate elanike huvide esindaja on omavalitsustasand. Need on konkreetsel territooriumil valitud isikud ja inimrühmad, kes vastutavad valla asjade eest.
Võimsuse tasemed
Kolm valitsusharu saavad riigis seadusloomega tegeleda. Föderaalse, piirkondliku ja omavalitsusliku tasandi olemasolu on sätestatud põhiseaduses. Riiklike normatiivdokumentide ettevalmistamine, kavandamine ja vastuvõtmine on kõrgeimate valitsusharude ülesanded. Nende hulka kuuluvad riigiduuma, presidendi kantselei, valitsus ja muud struktuurid. Piirkondadel on oma valitud ja määratud asutused, kes tagavad juhtimise ja kontrolli teatavates territoriaalüksustes. Nende hulka kuuluvad mitte ainult piirkonnad, vaid ka vabariigid, autonoomsed piirkonnad. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koguarv on 85.
Kolmandaks kohaliku omavalitsuse tasandiks on esindajad, kelle valivad inimesed, kes tegelevad kohaliku tähtsusega dokumentide väljatöötamisega, teiste struktuuridega suhtlemiseks ja oma eelarvest rahaliste vahendite jagamiseks.
Nende peamine eesmärk on parandada elanikkonna elu, aidata inimesi nende probleemide lahendamisel.
Lugu
Kohaliku omavalitsuse päritolu sai alguse Venemaal zemstvoste tulekuga. See juhtus XIX sajandi 60ndatel. Veidi hiljem toimus linnareform, linnadesse ilmusid eraldi võimustruktuurid. Zemstvos laienes tegevuspiirkond omakorda ainult maapiirkondadele. Suures riigis olid sellised reformid vajalikud, kuna keskregioonidest ametisse nimetatud juhid ei osanud teada probleeme, mis esinevad territooriumil sadade ja tuhandete kilomeetrite kaugusel. Elu maal oli väga erinev pealinnast. Seetõttu tekkis arusaamatus, puudus pealinna seadustega tutvumine.
Uute eeskirjade kohaselt hakati provintsides ametivõime valima kohalike elanike hulgast (enamasti maaomanikud). Oli üsna keeruline valimissüsteem. Administratsioonile usaldati ettevõtlusasjade haldamine, sealhulgas hariduse korraldamine, haiglad ja maksude kogumine. Reformi elluviimine oli väga aeglane: 20. sajandi alguseks polnud kohalikke valimiskogu veel kõigisse riigi provintsidesse ilmunud.
Praegune olek
1993. aastal, pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist, tehti omavalitsusüksuse kontseptsioonis olulisi muudatusi. Teda enam ei klassifitseeritud riigistruktuurideks. Ilmunud on uusi funktsioone ja pädevusi. Omavalitsus tähendab mitte ainult maa-asustust, vaid ka linnalist asulat, aga ka eraldi linnaosa või linnaosa linna sees. Tal on õigus hallata oma eelarvet, korraldada maksude kogumist ja omandit. Töökohustuste hulka hakkas kuuluma avaliku korra hoidmine.
Paar aastat hiljem anti välja seadus, mis oli otseselt seotud kohalike omavalitsustega, selgitades nende volitusi, eriti valimisi. See dokument vabastati värskendatud kujul hiljem, 2003. aastal. Täna on riigis üle 20 tuhande omavalitsuse.
Definitsioon
Vallatasand on kolmest madalaim, see näitab inimeste tahet. Samal ajal on valitud organid kohustatud tegutsema seaduse raames ja kooskõlastama oma tegevust kõrgema võimuga. Ainult mõnda küsimust suudavad omavalitsusorganid iseseisvalt lahendada. Venemaa seaduses kasutatakse mõisteid „kohalik” ja „munitsipaalne” sünonüümina.
Selle piirkonna elanikkond, kus üks või teine kohalik omavalitsus tegutseb, osaleb aktiivselt uute seaduste ja seaduste hääletamisel ning osalemisel. Omavalitsusel peab olema oma harta, mille olemasolu on föderaalsel tasandil seadusega ette nähtud. Selles loetletakse ametnikud, volitused jaotatakse nende vahel, näidatakse ära määruste vastuvõtmise kord ja kõik kohaliku eelarvega seotud asjad.
Funktsioonid
Kohaliku tasandi asutused määravad kindlaks ja lahendavad teatud kohaliku tähtsusega küsimused. Nende probleemide lahendamiseks võib eraldada eelarveraha, mis tuleb osaliselt maksudest ja osaliselt riiklike toetuste kaudu. Funktsioonide hulgas on ka haljastusprojektide väljatöötamine. Kohalike omavalitsuste kohustuste hulka kuulub tänavatel korra tagamine, elanike kultuuriürituste korraldamine. Nende volituste hulka kuulub ka raha eraldamine oma eelarvest ühe või teise vajaduse jaoks.
Munitsipaalvaraga on palju objekte. Need on remondi- ja ehitusettevõtted, haridusasutused, mõned kaubandusettevõtted ja laod, haiglad ja spordiorganisatsioonid.
Omavalitsuste võimutaseme funktsioonide hulka kuulub ka nende rajatiste haldamine ja nende tegevuse jälgimine.
Roll
Omavalitsusliku tasandi olemasolu riigis on üks demokraatia tunnusjooni. Demokraatliku režiimi ajal suudavad inimesed dikteerida oma tingimusi ja mõjutada poliitilist süsteemi tervikuna. Seda mõju teostavad kohalikud omavalitsused, kes on selle ahela oluline vahendaja. Nii õpivad kõrgemad ametivõimud kiireloomuliste sisepoliitiliste probleemide kohta ning kavandavad edasisi reforme, kehtestavad uusi seadusi ja jagavad eelarveeraldised piirkondade vajadustele.
Valitud organid peavad juhinduma kohalikest traditsioonidest ja tavadest, arvestama territooriumil elavate rahvaste ja rahvuste huvidega. Sama oluline on piirkonna ajalugu. Uute projektide, linnaosa arengukavade väljatöötamisel võetakse arvesse eelmiste aastate kogemusi. Kohalike omavalitsuste eesmärk on luua ühiskonnas sotsiaalne stabiilsus, rahulik keskkond.
Valla eelarve
Kohalikel omavalitsustel on õigus koguda elanikelt makse. Nende hulka kuulub maa kogumiseks raha kogumine (näiteks garaažiühistu või aia lõikude jaoks). Lisaks on need maksud reklaamilt, pärandilt, omandilt ja litsentsidelt. Lisaks maksudele on kohalikku eelarvesse raha saamiseks ka muid võimalusi: mitmesugused trahvid, ettevõtjate tulumaks, riigilõivud. Osaliselt jaotatakse föderaalmaksud omavalitsuste eelarvete vahel: teatud protsent alkohoolsete jookide, põllumajanduse jt aktsiisimaksu. Kohalikele omavalitsustele on loodud spetsiaalne abisüsteem riiklike toetuste ja toetuste näol, selliste vajaduste jaoks on olemas ka spetsiaalsed laenud.
Kohalike rahakulude peamine kirje on föderaalsete määruste ja osariigi nõuete täitmine. Märkimisväärsed summad lähevad eelarveasutuste ülalpidamiseks: koolid, haiglad, lasteaiad. Ülejäänud kulud on otseselt seotud kohalike probleemide lahendamise ja organisatsiooni enda sisuga. Eelarvest eraldatakse raha valla töötajate palkadeks, turvaagentuuride ülalpidamiseks, elamu- ja kommunaalteenuste ning kohaliku meedia arendamiseks, haljastuseks ja valimiste pidamiseks. Rahastamine läheb ka transpordisüsteemi arendamiseks ja teekatte parendamiseks. Eelarve puudujäägi korral võivad kohalikud omavalitsused taotleda laenu äriorganisatsioonidelt või jätkata kinnisvara müüki.
