Paljude kaasaegsete riikide, sealhulgas Venemaa majanduses langeb märkimisväärne osa SKP-st loomulikele monopolidele. Reeglina hõlmavad need käibe, infrastruktuuri, finantsvõimekuse osas suurimaid ettevõtteid ja tehnoloogia osas arenenud ettevõtteid. Asjakohaste majandusüksuste tegevusel on riigi rahvamajanduse arendamisel ülioluline roll ja see on tingitud valitsuse regulaarsest sekkumisest õigussuhetesse nende osalusega. Kuidas moodustuvad looduslikud monopolid? Kuidas nad suhtlevad valitsusasutustega?
Mis on looduslike monopolide subjektide olemus?
Monopoli abil on tavaks mõista selliste kaupade või teenuste turuseisundit, kus ühel või teisel ettevõtlusüksusel on võimalus ettevõtlusega tegeleda kõige mugavamates tingimustes - hinnakujunduse, tarnijatele, turgudele, personalile, tehnoloogiale juurdepääsu võimaldamise seisukohast. Kaasaegsed majandusteadlased liigitavad monopolid kolme põhisorti: suletud, looduslikud, avatud. Oleme huvitatud teist tüüpi monopoli spetsiifikast.
Selle all mõistetakse turuolukorda, kus ettevõttel, mis ei ole sellest otseselt sõltuvad ja millel sageli puudub turundus, on turul valitsev seisund ja kõik ressursid, et saada oma segmendi liidriks. Seega on loomulike monopolide subjektid ettevõtted, kes on nendest sõltumatutel põhjustel turul liidrid ja saavad seetõttu kehtestada oma hinnad, kasutada võimalusi kasumlike tarnijate otsimiseks ja kaupade turustuskanaleid.
Looduslik monopol on praktiliselt konkurentsi eest kaitstud. See asjaolu võib mõjutada ettevõtte arengu väljavaateid nii positiivselt kui ka negatiivselt. Madala konkurentsi positiivne külg on võimalus pikaajaliseks äriplaneerimiseks. Ettevõte, kes on kindel, et hakkab tegutsema suure käibega ja stabiilse kasumiga äri, saab edukalt investeerida fondide ajakohastamisse, meelitada ligi investoreid, võlausaldajaid.
Samal ajal on looduslike monopolide subjektid ettevõtted, kes ei pruugi konkurentsi tõttu alati pöörata suurt tähelepanu toodetud toodete kvaliteedile ja nende valmistatavuse tasemele. Võib juhtuda, et konkurentsita teatud riigi turul tegutsev ettevõte kaotab märkimisväärselt teises riigis tegutseva ettevõtte tihedas konkurentsitingimustes tegutseva ettevõtte tootmise moderniseerimise tempos. Selle tulemusel on niipea kui riiklik turg omandatud, on ettevõttel välismaal harjumine väga keeruline.
Monopolid, millel algselt pole konkurente, võivad takistada nende ilmumist tulevikus - piirates hinnalangusi või näiteks laadides tarnijate tootmisvõimsusi - nii, et nad ei suuda täita kolmandate osapoolte firmade tellimusi isegi nõudluse olemasolul. Seetõttu reguleerib riik loomulike monopolide tegevust, mõistes turuolukorra positiivseid ja negatiivseid külgi, kus teatud ettevõtted saavad oma segmendis eeliseid. Selleks annavad võimud välja spetsiaalseid õigusakte.
Millistele piirkondadele on iseloomulik looduslike monopolide ilmumine?
Looduslike monopolide subjektid on ettevõtted, kes omandavad enamasti sobiva staatuse sellistes majandusvaldkondades nagu:
- raudteetransport;
- kaubasektor;
- elektrienergia tootmine;
- tuumatööstus;
- Kaitsetööstus;
- lennukitööstus.
Looduslike monopolide tekkimine vastavates majandussegmentides on tingitud kolmandate osapoolte ettevõtete piiratud ligipääsust vajalikele tehnoloogiatele, väga kõrgele turule sisenemise künnisest, ranged nõuded finantsnäitajatele, tehnoloogilistele seadmetele ja nendes majandussektorites tööd taotlevate organisatsioonide töötajate kvalifikatsioonile.
Paljud Vene Föderatsiooni looduslikud monopoolsed üksused on mitteturumajanduses moodustatud Nõukogude ettevõtete õigusjärglased: sarnaste ettevõtete asutamine tänapäevases turuolukorras oleks äärmiselt keeruline, kuna oleks vaja teha suuri investeeringuid tootmisesse, logistika infrastruktuuri ja väljaõppesse.
Venemaal on enamasti suurimad aktsiaseltsid loomuliku monopoli objektiks. Kuid teoreetiliselt võivad nad olla üksikettevõtjad, mõnikord isegi mittetulundusühingud. Sageli välisettevõtete monopoolse seisundi kujunemine. Selle põhjuseks võib olla jällegi rahaline tehnoloogiline tegur - välisettevõtte olemasolu, millel on suured ärivõimaluste jaoks vajalikud investeerimisvõimalused ja ressursid laenude saamiseks.
Eespool märkisime, et riik reguleerib looduslike monopolide staatusega ettevõtete tegevust. Uurime seda aspekti üksikasjalikumalt.
Looduslike monopolide staatuses olevate ettevõtete reguleerimine
Venemaal teostavad looduslike monopolide subjektide kontrolli kaks peamist valitsusasutust - föderaalne tariifiteenistus ja föderaalne monopolidevastane teenistus.
FTS täidab järgmisi funktsioone:
- hindade või tariifide kehtestamine teatavates turusegmentides;
- kontroll looduslike monopolide poolt hindade või tariifide määramise ja kohaldamisega seotud õigussuhete üle.
FAS täidab järgmisi funktsioone:
- looduslike monopolide tegevust reguleerivate normatiivaktide väljatöötamine;
- kontroll ja järelevalve ettevõtete monopolidevastaste sätete järgimise valdkonnas;
- abi kaubandusettevõtete konkurentsitingimuste loomisel.
Võib märkida, et FTS ja FAS annavad aru otse Vene Föderatsiooni valitsusele. Mõlemad osakonnad annavad tulemuste kohta regulaarselt aru kõrgeimale täidesaatvale asutusele.
Samuti võib märkida, et ühe regulaatori pädevusse võib kuuluda loomulikeks monopolideks klassifitseeritud ettevõtete mitmete tegevusvaldkondade õigussuhetes osalemine. Kuid kõigi nende asutuste üldised tegevusalad, kes kontrollivad kõnealuste majandusüksuste osalusega õigussuhteid, hõlmavad:
- turul monopoolse seisundiga ettevõtete registrite moodustamine;
- erinevate segmentide ettevõtete õigusliku reguleerimise meetodite määramine;
- monopolidevastaste seaduste järgimise jälgimine;
- seadusandliku algatuse rakendamine;
- interaktsioon looduslike monopolidega erinevates küsimustes.
Monopoliregistrid
Selle kategooria ettevõtete kohta on olemas ametlik allikas - looduslike monopolide register. Asutused, kes on pädevad kontrollima vastavate ettevõtete tegevust, võivad kanda ettevõtted vastavasse registrisse või arvata nad sellest välja. Riikliku reguleerimise alla võivad kuuluda ainult need ettevõtted, kes selles osalevad.
Looduslike monopolide teemasid käsitlevas seaduses on määratletud mitmeid meetodeid, mida valitsusasutused peavad rakendama sobiva staatusega ettevõtete arenguga seotud probleemide lahendamisel. Uurime seda aspekti üksikasjalikumalt.
Monopolide reguleerimise meetodid
Ametiasutustel on õigus kasutada loomulike monopolide staatuses olevate ettevõtete tegevuse reguleerimiseks järgmisi põhimeetodeid:
- hinnaregulatsioon;
- doteerimine;
- tarbijate sihtrühmade määratlus.
Vaatleme nende olemust üksikasjalikumalt.
Looduslike monopolide hinnaregulatsioon
Nagu me eespool märkisime, on loomulike monopolide subjektid ettevõtted, kes saavad selge konkurentsi puudumise tõttu kehtestada endale sobivad hinnad. Riik võib nende määramise protsessi sekkuda. Sellel monopolide tegevuse reguleerimise suunal on nüanss: kui me räägime turumajanduse hindade kujunemisest, siis üldjuhul pole riigil õigust teatud majandussektorites hinnakujundusse otseselt sekkuda.
Kuid pädevad asutused suudavad kehtestada teatavad nõuded tehingute finantsomadustele, kui see on seadusega sõnaselgelt ette nähtud. Neid valdkondi, kus arenevad looduslikud monopolid, näiteks raudteetransport, võib seadusandja liigitada hindade osas reguleerimise alla kuuluvateks. Kuidas saab riik seda privileegi realiseerida?
Hinnaregulatsiooni ettevõtte õigussuhetes, mis on kantud looduslike monopolide subjektide registrisse, saab teostada:
- teatud kaupade või teenuste erikulu kindlaksmääramine;
- hinnalagede kinnitamine;
- monopoolse üksuse poolt müüdud kaupade või teenuste kulude volatiilsuse vastuvõetavate näitajate kehtestamine.
Samal ajal saavad pädevad valitsusasutused kasutada järgmisi meetodeid:
- piirkulude määramine;
- keskmiste kulude arvutamine.
Esimesel juhul saadab riik ettevõttele monopoolses seisundis nõude, et kaupade hinnad korreleeruvad ettevõtte piirkuludega. Teisel juhul peab ettevõtte kehtestatud kasumid, mis ületavad kehtestatud norme, tühistama riigi poolt.
Monopoolsed subsiidiumid
Järgmine viis ettevõtluse reguleerimiseks looduslike monopolide vormis on toetuste kaudu. Selle eripära seisneb selles, et mõned loodusliku monopoli toodetud kaupade või teenuste tarbijad võivad seda saada soodsamate hindadega. Nii on paljud tööstusettevõtted kohustatud varustama elanikkonda teatud ressursiga - näiteks soojusenergiat tootvad ettevõtted - omahinnast madalama hinnaga.
Sihtrühmade määratlemine
Riik, kes reguleerib looduslike monopolide subjektide ametlikku nimekirja kantud ettevõtete tegevust, saab vaadeldavat meetodit kasutada juhul, kui on vaja hankida teatud kaupu ja teenuseid teatud tarbijarühmade poolt. Sel juhul räägime teatud kategooria kodanike huvide kaitsest.
Regulatiivne pädevus
Kasulik on kaaluda, milline pädevus on tegelikult valitsusasutustel, mis reguleerivad loomulike monopolide staatusega ettevõtteid. Neid saab jagada kaheks sordiks.
Esiteks on need pädevused, mis on seotud monopolide reguleerimisega tegeleva riigiasutuse ja teiste valitsusasutuste vahelise interaktsiooni eri küsimustes.
Näiteks on vastavad osakonnad varustatud seadusandliku algatusega ja saavad saata Vene Föderatsiooni valitsusele ettepanekuid oma tegevuse õigusliku reguleerimise parandamiseks.
Teiseks on need pädevused, mis on seotud loomulike monopolide staatuses olevate reguleerivate asutuste ja ettevõtete suhtlemisega.
Seega saavad asjaomased valitsusasutused:
- saata ettevõtetele juhised vajaduse kohta viia töö kooskõlla monopolidevastastega;
- Peenettevõtted äritegevuse väärkäitumise eest;
- pidada organisatsioone haldusõiguse alusel vastutavaks;
- esitada monopolide vastu monopoliettevõtteid, kes rikuvad monopolidevastaseid seadusi.
