Arvatakse, et riigi- ja munitsipaalharidusasutused istuvad kindlalt eelarvetoetuste peal. Kuid see pole nii. Paljud koolid ja ülikoolid teenivad ise. Vene Föderatsiooni seadused näevad ette sellise nähtuse nagu haridusasutuse eelarveväline tegevus. Mis see on? Millist eripära see kannab?
Mis on eelarveväline tegevus?
Mis on haridusasutuse eelarveväline tegevus? Fakt on see, et koolide töö rahastamine, mis on ette nähtud riigi ja omavalitsuse plaanides, arvutatakse paljudel juhtudel nende kulude minimaalse katmise alusel, millega organisatsioon peab hakkama saama. Seetõttu viivad haridusasutused täiendavate rahaliste vahendite kaasamiseks mitmesuguseid eelarveväliseid tegevusi.
Eelarvevälised tegevused
Mõelge koolide lisatulu teenimise vormidele. Vahetult märgime, et seadus ei sea piiranguid õppeasutuse valimisel vastaspoole õiguslikuks vormiks. Kooli partneriteks võivad olla äriorganisatsioonid, vabaühendused, üksikettevõtjad ja üksikisikud. Nendega sõlmib asutus mitmesuguseid lepinguid eesmärgiga hankida täiendavaid rahalisi või materiaalseid ressursse, jagades neid oma eest.
Millised haridusstruktuurid võivad juhtida "ettevõtet"? Seaduse seisukohast on lubatud kutsekeskhariduse (keskhariduskeskharidus), keskkooli, lütseumi ja ülikooli eelarvevälised tegevused - üldiselt ei mängi koolitusprogrammide tase põhilist rolli. Kõige tähtsam on see, et tuleb järgida vastavates seadustes nimetatud määrusi.
Kas valitsusasutus saab äri teha?
Jah, saab küll. Vastavalt föderaalsele haridusseadusele võib ülikooli, kooli ja muu haridusasutuse eelarveväline tegevus olla kaubanduslikku laadi. Kuid ainult siis, kui sellised tegevused vastavad organisatsiooni põhikirjale, see tähendab, et need tagavad tegevuse peamiste eesmärkide saavutamise. Samas on õppeasutuse asutanud osakonnal õigus kehtestada ettevõtluskeeld, kui kooli või ülikooli põhiprofiilile on tekitatud kahju. Millest sa räägid? Milline võib olla tegevus riigi- ja munitsipaalharidusorganisatsioonides? Asjatundjad nimetavad näitena enamasti järgmisi eelarvevälise tegevuse valdkondi:
- tasuliste koolitusteenuste osutamine;
- kaupade ja seadmete kaubandus (edasimüük);
- vahendusteenuste osutamine;
- ühistegevus teiste ärivaldkonna haridusorganisatsioonidega;
- aktsiate ja muude väärtpaberite ostmine, tulu saamine nende väärtuse tõusust.
Põhiprofiili eripära tõttu saavad koolid lisatasu just tasuliste haridusteenuste pakkumisega. Kuigi samal ajal võib harrastada ka muud tüüpi haridusasutuse eelarvevälist tegevust.
Kas see on ettevõtlus?
Ülalpool kasutasime mõistet "ettevõtlus". Tegime seda, viidates pigem abstraktsele tähendusele. Tegelikult pole täiesti õige nimetada haridusstruktuuride tegevust ettevõtluseks seaduse tähe seisukohalt, mille normid on tänapäeval asjakohased. Miks?
Fakt on see, et 2010. aastal võeti seadusandlikul tasandil vastu olulised muudatused seaduses nr 3266-11 "Haridus", mis reguleerib riigi ja omavalitsuse asutuste tööd. Jah, tõepoolest, enne nende kinnitamist võiksid riigiasutused väga hästi tegeleda just "ettevõtlusega" - seda öeldi seaduse eelmises versioonis. Kuid muudatuste vastuvõtmisel hakati vastavaid tegevusi nimetama teisiti. Nimelt ilmus fraas "tulu teeniv tegevus". Nii et haridusasutuse eelarvevälised tegevused de jure ei ole äri ja meile on kasulik see asjaolu arvesse võtta.
Piirangud
Vastavalt ülalnimetatud haridusseaduse normidele ei ole koolil, kes kasutab tulude teenimiseks sellist kanalit nagu tasuliste teenuste osutamine, õigust asendada neid eelarvega rahastatavatega. See tähendab, et vastuvõetamatu on tasuliste tundide läbiviimine tavakoolidele kehtestatud ajakava raames. Kui reguleerivad asutused tuvastavad sellised toimingud, eemaldab kooli asutanud osakond kogu tulu, mille selline eelarveväline tegevus on toonud. Samuti on olemas normid, mis loetlevad haridusteenuste liigid, mida asutustel pole õigust tasuliselt osutada. Nende hulka kuuluvad näiteks kõrgharidusprogrammid või erinevate ainete süvaõpe. Võimatu on läbi viia tasulisi tunde õpilastega, kes on klassifitseeritud puudulikeks, samuti teha eksameid välise õppe vormis.
Ärisuhete registreerimine
Kuidas toimub haridusasutuse eelarvevälise tegevusega? Kui me räägime tasuliste teenuste pakkumisest, siis tuleb klientidega sõlmida korrektselt täidetud lepingud. Lisaks on kool kohustatud enne selliste dokumentide koostamist andma tulevastele tarbijatele teavet pakutavate teenuste kohta ja samal ajal teavet asutuse kohta. Milliseid fakte tuleks sellistes teadetes näidata (mille esinemisvormi määrab kool iseseisvalt)? Peamised neist on järgmised:
- asutuse nimi, teave litsentside, akrediteeringute kohta;
- põhifaktid õppekava, nende keerukuse, fookuse, õpetamise tingimuste kohta;
- loetelu teenustest, mis sisalduvad lepingujärgses makses;
- lisateenused, mida osutatakse kliendi kokkuleppel;
- põhilepingus sisalduvate ja täiendavalt osutatavate teenuste maksumus;
- üliõpilaste vastuvõtu järjekord;
- teave õppekava täitmisel väljastatavate dokumentide kohta.
Lepingu kui sellise koostamiseks peaks kool, mis teenib tulusid eelarvevälisest tegevusest tasuliste haridusteenuste näol, korreleerima selle sisu vastavate seaduste normidega. Mõnel juhul on kasulik tutvuda õigusaktides sisalduva sõnastusega, mis osutab otseselt lepingutingimustele, mida peetakse Vene Föderatsiooni seadustega vastuolus olevaks. Nende hulka kuulub:
- viide õigusele leping lõpetada teenuste eest tasumata jätmise või hilinemise korral;
- kirje lisamine võimaluse kohta üliõpilane riigist välja saata algse õppekava täitmata jätmise tõttu;
- sõnastused, mis näitavad klientide õiguse piirangut lepingut igal ajal üles öelda ilma põhjusi selgitamata, tingimusel et koolituse eest makstud summad makstakse täielikult tagasi;
- punktide lisamine õppest keeldumise eest määratavate karistuste kohta.
Allkirjastatakse lepingud volitatud ametnike poolt ärilistel alustel osutatavate haridusteenuste osutamiseks. Nende nimekirja kinnitab asutuse juht. Haridusasutuse eelarvevälise tegevuse eest vastutab direktor täielikult teenuste kvaliteetse pakkumise eest. Samuti on juhtkonna pädevuses raamatupidamis- ja töödistsipliini järgimine, kontroll kalkulatsioonide ja muude tasuliste teenustega seotud dokumentide korrektse koostamise üle.
Lisateave kliendi kohta
Millist muud teavet peaks haridusasutuse juhtkond kliendile tasuliste teenuste osutamise lepingute koostamisel pakkuma? Seaduse praeguse sõnastuse kohaselt kohustub kool või ülikool tagama arvukate põhitegevusega seotud dokumentide kättesaadavuse. Nende loetelu on järgmine:
- asutamisdokumendid (sh muudatuste allikad);
- asutuse riikliku registreerimise tunnistus;
- asutaja allkirjastatud otsus luua organisatsioon;
- asutaja korraldus organisatsiooni direktori (või muu juhtimiskoha) ametisse nimetamise kohta;
- mitmed sätted (näiteks filiaalide ja esindustega seotud sätted);
- asutuse finants- ja majandustegevuses kavandatavat tegevust kajastavad dokumendid, mis on koostatud asutaja määratud viisil ja kooskõlas Rahandusministeeriumi nõuetega;
- aasta finantsaruandeid sisaldavad dokumendid;
- teave pädevate asutuste tehtud kontrollide ja muud tüüpi kontrollmeetmete kohta (samuti nende tulemused);
- teave teatud tüüpi teenuse (või töö tegemise) osutamise riigiülesande kohta.
Samuti kohustub asutus esitama korrektselt vormistatud aruande oma tegevuse kohta, sätestades sätted riigivara kasutamise kohta asutaja määratud viisil ja vastavalt organisatsiooni tegevusalaga seotud asutuse kehtestatud nõuetele.
Lisadokumendid
Haridusasutuste eelarvevälise tegevuse korraldamine hõlmab lisaks lepingute täitmisele ka mõne muu allika ettevalmistamist. Loetleme nende peamised tüübid.
Esiteks on see eelarvevälise tegevusega seotud nõuetekohaselt rakendatud säte, mis kajastab üht või teist tüüpi tasuliste teenuste pakkumise aluspõhimõtteid.
Teiseks on see vastava orientatsiooni järjekord, mis kajastab järgmist laadi teavet:
- tasuliste teenuste pakkumisega seotud töötajate loetelu, tunnitasu, töögraafik;
- kommertsteenuste korraldamise eeldatav maksumus;
- õppekava sisu.
Kolmandaks, spetsialistidega, kes peaksid koolitusteenuseid osutama ärilistel alustel, peab kool sõlmima töölepingud (või tsiviilõiguslikud lepingud).
Mõnel juhul võib asutus pakkuda oma töötajatele täiendavaid dokumente, mis hõlbustavad nende kohandamist ärilisel alusel tööle ülemineku eripäradega. See võib olla näiteks juhis eelarveväliste tegevuste kohta, mis kajastab teatud vanuse või sotsiaalse kategooria õpilastega töötamise põhimõtteid. Kooli või ülikooli juhtkond võib avaldada töötajatele õppevahendeid, mis võimaldavad neil paremini tasuliste teenuste pakkumise eripärasid orienteerida.
Tasulise hariduse nüansid
2013. aastal andis Vene Föderatsiooni valitsus välja dekreedi, mille kohaselt kehtestati uued standardid tasuliste haridusteenuste osutamiseks haridusasutustes. Kasulik on nendega tutvuda. Peamine uuendus on sellise kontseptsiooni teke nagu "tasuliste teenuste puudumine". Seaduste kohaselt on selline vara tuvastatav, kui teenus ei vasta haridusstandarditele või kui see on selgelt vastuolus lepingutingimustega. Või mis on ka võimalik eesmärkidel, milleks selliseid teenuseid kõige sagedamini kasutatakse.
„Vea” avastamisel on kliendil täielik õigus nõuda haridusasutuse juhtkonnalt tasuta tundide läbiviimist, proportsionaalselt vähendada lepingujärgsete teenuste maksumust või hüvitada kahju, mis on tekkinud programmi lõpetamisel halvasti korraldatud haridusprotsessi käigus.
Arvutused
Haridusasutuste korraldatavad eelarvevälised tegevused hõlmavad asjakohast protseduuri teenuste tarbijatega arveldamiseks. Milliste nüanssidega tuleks siin arvestada?
Tehniliselt saab arveldusi tarbijatega teha kassa abil (siis toimub makse kooli raamatupidamisosakonnas) või pangakontot kasutades. Kui vajalikku varustust pole, kuid tarbija ei saa finantseerimisasutuse kaudu maksta, võib kool väljastada talle range aruandlusvormi. Sularaha vastuvõtmist korraldavad direktori nimetatud vastutavad isikud.
Kas institutsiooni vorm on oluline?
Nagu teate, võivad riigi- ja omavalitsusasutused, sealhulgas haridusasutused, kuuluda ühte kolmest grupist - riigi-, eelarve- või autonoomsed. Kas ettevõtluse reguleerimise seadusandlik lähenemisviis erineb sõltuvalt konkreetsest riigiasutuste tüübist? Kuidas reguleerib riik väljakujunenud organisatsioonide eelarvevälise tegevuse arendamist?
Esiteks, nagu märkisid juristid, koolid ja ülikoolid, mis on seotud ükskõik millise kolmega, saavad nad tegeleda ettevõtlusega. Asutuses saadud tulude hilisema jaotamise osas on siiski erinevusi.
Riigile kuuluvate asutuste jaoks on olemas norm, mille kohaselt kogu sissetulek läheb vastavale eelarvetasemele. Autonoomsete organisatsioonide osas on olukord vastupidine. Asutus saab kogu tulu endale jätta (tingimusel, et see laekus, nagu me juba artikli alguses ütlesime, äritegevuse täielikul vastavusel asjakohastele eesmärkidele ja eesmärkidele). Mis puutub klassikalisesse "eelarve" organisatsiooni, siis "äri" saab läbi viia vastavalt põhitegevustele, mis kajastuvad alusdokumentides.
Lisaks peaks riigikassasse kuuluva haridusasutuse eelarveväline tegevus põhinema dokumentidel, mille on kinnitanud riigi (omavalitsuste) fondide juhataja. Need näitavad, milliseid allikaid tulu saamiseks kasutatakse, samuti kuluartikleid.
Eelarveliste ja riigile kuuluvate asutuste jaoks on kohustus - esitada "ettevõtlusega" seotud dokumendid föderaalse riigikassa territoriaalkontoritele. Peamine neist on tulude ja kulude kalkulatsioon. Advokaatide sõnul võib ta olla peamine dokument organisatsiooni arvelduskonto avamisel.
Kui vajate kalkulatsiooni
Vaatleme vastavalt sellele, milliste standardite alusel tehakse sama eelarveväline kalkulatsioon. Nagu ka äriettevõtetele iseloomulikud sarnased allikad, jaguneb see kaheks osaks - tulud ja kulud.
Esimene peaks kajastama majandusaasta alguses olemasolevat sularahajääki, samuti eeldatavat tulu tulude klassifitseerimise koodide suhtes. Lisaks peaks kalkulatsioon näitama mitte ainult ärilistel alustel teenuste osutamisest saadavat tulu, vaid ka tasuta rahaliste vahendite laekumise fakte.
Kui me räägime kalkulatsiooni kulude osast, on siin peamine asi kulude finants- ja majanduslikel omadustel põhineva põhjenduse korrektne täitmine. Märgitakse institutsiooni allkirjastatud lepingute ja muude dokumentide loetelu.
Kalkulatsioonile kirjutavad alla asutuse direktor ja pearaamatupidaja (või neid asendavad isikud). Siis kinnitatakse dokument pitseriga ja saadetakse juhile, et ta kiidaks kõik heaks. Samal ajal on isegi kalkulatsiooni allkirjastamise korral võimalik aasta jooksul seda kohandada - ka kokkuleppel halduriga.
Planeeri tegevus
Ütlesime eespool, et riigi- ja munitsipaalorganisatsioonide koostatud dokumentide hulgas on säte eelarvevälise tegevuse kohta. Kooskõlas 1. jaanuaril 2012 jõustunud õigusaktide suhteliselt uute muudatustega koostavad mõned valitsusasutuste rühmad veel ühe suurema dokumendi - “Finants- ja majandustegevuse kava”. Milliseid nüansse selle disain sisaldab? Neid on palju. Kuid kõigepealt peaks see sisaldama kavandatud näitajaid seoses teenuste osutamisest loodetava tuluga, mille olemus ei ole vastuolus organisatsiooni põhikirjaga. Haridusasutuse eelarveväliste tegevuste liigid võivad hõlmata lisaks tasuliste teenuste korraldamisele ka tulude kogumist heategevuse ja muude tasuta tegevuste kaudu.
Mida peavad riigiasutused veel formaalsuste osas arvestama? Sama oluline aspekt, mis hõlmab kooli, ülikooli või muu haridusstruktuuri eelarveväliseid tegevusi, on sularahaarvestus. Seda tuleb õigesti rakendada. Mõelge sellega seotud mehhanismidele.
