Meedias räägitakse sageli haldusressursside kasutamisest valimiskampaaniates. Seda hinnatakse alati kategooriliselt negatiivse ja ebaseaduslikuna. Mis on aga haldusressurss, millised on selle märgid, ajalugu ja nipid? Me räägime sellest nähtusest, selle omadustest, rakenduskogemusest ja tüüpidest.
Mõiste "haldusressurss"
Enne selle mõiste määratlemist tasub mõista selle etümoloogiat. Administraator on see, kes haldab, mingil määral on see sõna "manager" sünonüüm. Mitte asjata pole juhtimises olemas sellist asja nagu juhi haldusressurss. Ja sellel fraasil pole negatiivset semantikat. See viitab juhi võimetele ja vahenditele eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Kuid täna tuletatakse poliitikas ja valimistel rääkides üha sagedamini meelde haldusressursi mõistet ja seal võtab fraas negatiivse varjundi. Teda mainitakse seoses mitmesuguste võimu kuritarvitamisega valimiste ajal. Kuid kõige üldisemas vormis on haldusressurss teatud tüüpi juhtimisvõime, mis võimaldab teil midagi teha, saavutada juhtimisvõimenduse abil mõned eesmärgid. Seda saab kasutada omaenda või avalikel eesmärkidel, seda võib kuritarvitada ning seejärel ilmnevad eetilised ja õiguslikud tagajärjed. Negatiivne varjund ilmub just haldusressursside kuritarvitamise tähenduses, mis on tänapäeval nii populaarne. Spetsialistide arvates on selle nähtuse tänapäevase mõistmise eripära see, et see kehtib ainult nende avalike teenistujate kohta, kes kasutavad olemasolevat võimu omakasupüüdlike eesmärkide saavutamiseks kõige laiemas tähenduses.
Nähtuse ajalugu
Tuleb märkida, et haldusressurss ei ole vene leiutis, kuigi see mõiste ilmus meie riigis. 1995. aastal kasutas strateegilise analüüsi ja prognooside keskust juhtinud Dmitri Olshansky oma kõnes esimest korda seda fraasi, et osutada erakondade valimiskampaania ajal kasutatud lisaeelisele. Selle fraasi valisid ajakirjanikud kohe ja tänapäeval on see juba tuttav, ühtlane väljend. Ilmus administratiivne ressurss koos bürokraatliku juhtimissüsteemiga: juhid püüdsid alati oma võimu kasutada mingite, enamasti isiklike eesmärkide saavutamiseks. Niisiis on kõik oma ajaloo demokraatlikud riigid läbinud valimissüsteemi moodustamise etapi ja üritanud eeliseks kasutada juhtimisvõimendust. Lisaks on ettevõtluse valdkonnas juba pikemat aega haldusressurssi kasutatud täiendava kasumi saamiseks. Arvatakse, et meie riigis on see nähtus orgaaniliselt välja kasvanud nõukogude käsundibürokraatlikust juhtimissüsteemist. Maa elanikud on 70 aasta jooksul harjunud sellega, et valitsus ütleb neile, kes valida, ja see töötab edasi, hoolimata võimalustest demokraatlikel valimistel. Teadlaste arvates on nende võimaluste ohjeldamatu kuritarvitamine valimistel seotud totalitarismi või samalaadsete võimuvormidega. Arenenud riigid on juba välja töötanud valimiskontrolli mehhanismid, nii et see nähtus on seal üsna haruldane. Kuid riikides, kus demokraatia on alles noor ja ebastabiilne, neid mehhanisme veel ei eksisteeri.
Administratiivsete ressursside atribuudid
Teadlased pole selle nähtuse omaduste ja tunnuste osas veel lõplikult otsustanud. See põhjustab mõnikord terminoloogilist segadust. Laiemas tähenduses saab haldusressurssi ära tunda järgmiste kriteeriumide alusel:
- Selle subjektid on seotud riigivõimuga igal tasandil, nad kasutavad teatud eesmärkide saavutamiseks kõigi kolme valitsemissektori riikliku halduse mehhanisme ja aparaate.
- Ressursi subjektid toetavad algselt võimude ideoloogiat ja positsiooni, nende tegevuse tagab töötajate vähene rotatsioon süsteemis ja pikaajalised lepingud. Riigiametnikud pikaks ajaks ühes kohas töötamiseks on kasvanud arvukate ühendustega, mida kasutatakse eesmärkide saavutamiseks. Nad tunnevad teatavat karistamatust ja kindlustunnet, et nad ei lahku kunagi aparaadist, vaid saavad oma positsiooni muuta ainult halbade olude korral.
- Haldusressursi olemasolu tingimus on organisatsiooni hierarhiline organisatsiooniline struktuur, kus juhil on võim oma alluvate üle, tal on vabadus nende jaoks otsuseid teha. Sellistes süsteemides ei ole juhtidel sageli isiklikku vastutust, nad täidavad ainult võimude "tahet".
- süsteemis osalejate vahelised direktiivisuhted. Korraldusi ei saa arutada ega küsitleda, neid saab ainult täita. Seetõttu loob haldusressursi olemasolu juhile teatava lubatavuse tunde, aja jooksul ilmnevad ametialased deformatsioonid ja juhile tundub, et ta võib oma alluvale käsu anda ükskõik mida teha.
See on vaid uuritava kontseptsiooni soovituslik loetelu. Praktikas on tal palju vorme ja võimalusi.
Haldusressursside tüübid
Kuna juhi võimete kasutamist ei leia mitte ainult poliitikas, vaid ka ettevõtluses, tekivad probleemid selle nähtuse tüüpide ühtse tervikliku klassifikatsiooni loomisel. Seetõttu tasub esimesel etapil vastavalt rakendamise ulatusele välja tuua kaks peamist tüüpi: äri või poliitika. Samuti saab haldusressurssi liigitada katvuse geograafilise asukoha järgi. Sel juhul eristatakse kohalikku, piirkondlikku ja föderaalset või riiklikku taset. Need haldusressursside variatsioonid on omased mõlemale valdkonnale: poliitikale ja ettevõtlusele. Samuti on võimalik klassifikatsioon koostada vastavalt ressursi müügisfäärile, st vastavalt energiaharule, milles seda rakendatakse. Administratiivressursside kasutamine valimiskampaaniates võib jagada järgmistesse rühmadesse: käivitamine, pehme, raske ja täielik rakendamine.
Stardivõimalus väljendub selles, et kandidaadiametnikul on valija silmis eelis tänu tema võimule omistamisele. Pehme välimus väljendub kaudses mõjus valijatele ja alluvatele, et suruda neid soovitud toimingule. Seetõttu on raskeks võimaluseks surve või lubadus saada vastava tegevuse eest tasu. Totaalne välimus on iseloomulik totalitaarsetele süsteemidele, sel juhul ei anta alluvatele lihtsalt tegutsemisvõimaluste valikut. Kaks viimast võimalust on seotud demokraatliku ühiskonna moraalinormide ja seaduste rikkumisega.
Teadlane A. Tšuklinov selgitab välja haldusressursside võimsuse, institutsionaalsed, eelarve- ja teabetüübid. Samuti on kogemusi võimu kuritarvitamise liigitamisel vastavalt erinevate avalike ressursside kasutamisele. Sel juhul räägitakse regulatiivsetest, institutsionaalsetest, informatiivsetest, rahalistest, seadusandlikest ja õiguskaitse võimalustest. Kõik need tüpoloogiad ei ole kõikehõlmavad ja võivad üksteisega kattuda.
Haldusressursside teemad
Teadlane D. Paramonov tutvustab haldusressursside potentsiaalsete subjektide loetelu. Tema hinnangul moodustatakse valimiste juhtimissüsteem alles Venemaal ning täna on protsessi kaasatud palju jõude, kellel kõigil on oma võimalused valijate ja valimiskomisjonide mõjutamiseks. Teadlase sõnul on haldusressursside allikaks erinevate parteikoolide lõpetanud, nõukogudeaegsete aparaatide juhid, kes suutsid säilitada suhtlemis- ja juhtimisoskused, erinevat taset haldavate osakondade juhid, sotsioloogia- ja uurimiskeskuste töötajad, kutselised suhtekorralduse spetsialistid ja oskustega reklaamijad. avaliku arvamuse ja teadvusega manipuleerimine. Paramonovi seisukohast on õigus eksisteerida, kuid siiski on see asjatult keeruline. Administratiivressursside peamised teemad on inimesed, kes töötavad valitsuses erinevatel kohtadel.
Administratiivse ressursi kasutamise aluse loomise tegurid
Vene traditsioonil kasutada võimu isiklikel eesmärkidel on iidsed juured. Mõni leiab selle alguse Ivan Julma oprichninas, mõned ütlevad, et pärisorjus on kõige põhjuseks. Ühel või teisel viisil kasutatakse valimisprotsessis haldusressurssi, mis põhineb sügavatel sotsiaalsetel ja psühholoogilistel teguritel, sealhulgas:
- Võimu korruptsioon. Ametnikud on harjunud oma positsiooni pidevalt raha teenima. Seetõttu ei ole neil moraalseid takistusi, kui see on vajalik valijaskonna või komisjoni survestamiseks.
- eliidi vandenõu. Erinevatel tasanditel on ametnike vahel tihedad isiklikud suhted ja nad on "sõprusest väljas", et aidata üksteist teatud eesmärkide saavutamisel.
- Hirm. Ametnike käitumise olulisimaks motivaatoriks on hirm võimude “häirimise” ees, seetõttu üritavad kohalikud omavalitsused ennustada ülemklasside soovi ja täita oma tahe ette.
Administratiivne ressurss poliitikas
Täna on ametnike võimude kuritarvitamise kõige nähtavam vorm valimistel haldusressursside kasutamine. See ei tähenda, et selliseid rikkumisi selles valdkonnas rohkem esineks. Nad on lihtsalt resonantsemad ja ajas kontsentreeritumad, lisaks sellele juhivad opositsioon ja mõned meediad neile faktidele pidevalt tähelepanu. Valimiste tulemuste mõjutamiseks on palju võimalusi, loetleme ainult mõned neist:
- Mõju valimiskomisjonide moodustamise protsessile. Need koosnevad võimude ilmselgelt kallutatud inimestest, kes aitavad valimismenetluse ja häältelugemise ajal vajalikke toiminguid teha.
- Mõju valimiste käigule. Valimiskomisjonidel on võimalus manipuleerida valijate arvuga, näiteks vedada sõjaväelasi või vange valimisjaoskondadesse. Administratiivsete ressursside kasutamist valimistel seostatakse sageli vajaliku valikuga hääletussedelite ringlusega ning puudumiste korraldamisega seotud piletitega pettustega. Enneaegse valimisprotseduuri korraldamine on ka suurepärane võimalus valimistulemuste võltsimiseks.
- Mõju kampaaniatele. Valimiste eelse võistluse ajal saavad ametnikud anda õigetele kandidaatidele erilisi võimalusi ja ehitada takistusi - taunitavad. See võib olla näiteks reklaamisaitide ebaproportsionaalne levitamine või isegi sobimatute kandidaatide valimistest eemaldamine.
- Mõju kampaania rahastamisele.
- surve valijatele. See võib olla mitmekesine, altkäemaksust ähvardusteni.
Administratiivsete ressursside funktsioonid valimistel
Valitsuskampaaniate ajal hinnatakse haldusressursside rolli eranditult negatiivselt. Ja sellele on seletus: ametnikud mõjutavad valimiste tulemusi ja muudavad avaliku tahte väljendamise mõttetuks. Valijad seisavad ikka ja jälle silmitsi tõsiasjaga, et tema arvamus ei muuda midagi, lõpetab valimisjaoskondadesse mineku, muutub apoliitiliseks. See on tegelikult ka praeguse valitsuse eesmärk. Kui keegi ei tule valimisjaoskonda, pole vaja midagi võltsida. Kuid valimisi ei saa korraldada ilma valijateta, seega tekib sunnitud kohalviibimise süsteem. Pole üllatav, et riigiduuma saadikud on korduvalt tõstatanud sanktsioonide ähvardusel kõigile kodanikele kohustusliku koguduse kehtestamise küsimuse. Kuid lääneriikide kogemus näitab, et haldusressursid võivad olla valimiste jaoks head. On näha, et mõnes Euroopa riigis on valitsusametnikele usaldatud ülesanne jälgida valimiste läbipaistvust. Ja see süsteem töötab üllatavalt tõhusalt.
Kuidas kasutada ettevõttes haldusressursse
Postitus võib olla suurepärane lisasissetuleku allikas. Sagedamini on haldusressurss rikastumise viis kui mõju poliitilistele sündmustele. Ametnikel on palju võimalusi saada ettevõtjalt osa kasumist või isegi osa sellest. See võib olla otsene korruptsioon: igasuguse loa saamiseks on ärimehed sunnitud altkäemaksu andma. See on ametniku positsiooni rahaks tegemine. Samuti on bürokraatidel võimalus lobitööna võtta vastu otsuseid erinevatel valitsustasanditel, et saada osaluse eest tasu. Paljud ametnikud aitavad sugulastel ja sõpradel konkurentidega võidelda, sealhulgas nende ametlikke ressursse. Näiteks ärimehele mitmesuguste tšekkide saatmine, arengu takistamine jne.
Kuid projektil on ka haldusressursse, millel pole midagi pistmist korruptsiooniga. Igasugust ettevõtet tuleks juhtida ja sagedamini töötab selles ühemehe juhtimise põhimõte, st tippjuhil on õigus tellida alluvatelt ettevõtte strateegiliste eesmärkide saavutamiseks mõned ametialased sammud. Kui sel juhul kasutatakse töötaja mõjutamiseks seaduslikke ja eetilisi meetodeid, siis pole sellistes peatoimingutes alluvate jaoks midagi solvavat ega ebameeldivat. Sellises olukorras on haldusressurss projekti või organisatsiooni juhtimise meetod. Juhataja kohustus on alluvate juhtimine, vastutuse võtmine otsuste ja nende tagajärgede eest.
