Igal arenenud riigil, kes hoolitseb oma kodanike eest, on õigus neid kaitsta, kehtestades hädaolukorra teatud ähvardavate asjaolude korral. Need olukorrad võivad olla mitmekesise iseloomuga: looduslikest konfliktidest ja märatsevatest elementidest sotsiaalseteks ja poliitilisteks. Kas enamik kodanikke teab, et nende endi huvides võib sel perioodil olla piiratud nende teatud õigused ja vabadused?
Millistes olukordades saab selle positsiooni kuulutada ja kuidas sellega käituda? Püüame anda vastused kõigile neile ja muudele selles artiklis esitatud küsimustele. Alustame selle mõiste olemuse määratlemisega, siis liigume edasi hädaolukorra kehtestamise korra, elanikkonna hoiatamise aja ja meetodite, ajutiste meetmete tüüpide ning inimeste õiguste ja vabaduste piirangute kehtestamise juurde. Kokkuvõtteks võtame vaatluse alla teiste riikide näited, erinevused ja sarnasused eriolukorras välismaal ja Venemaal.
Mõiste ja olemus
Erakorraline seisukord on selline õiguslikku laadi erirežiim, mille väljakuulutamiseks on vaja eri- või eriolukordi, mis seavad ohtu riigi kodanike või selle põhiseadusliku süsteemi julgeoleku. Seda saab tutvustada nii kogu riigis kui ka selle üksikutes piirkondades ja piirkondades.
Eriolukorra olemus seisneb selles, et kodanike kaitsmiseks ja põhiseadusliku korra kaitsmiseks tegutsevad kohalikud või riigiasutused, omavalitsusorganid, ettevõtted ja organisatsioonid spetsiaalses režiimis, mida tavaliselt väljendatakse isikuvabaduste, sotsiaalsete, majanduslike, poliitiliste ja riiklike organite piirangutes riigiasutustele. muud kodanike õigused. Näiteks võib kodanikel olla piiratud juurdepääs potentsiaalselt ohtlikele aladele.
Riigiasutuste volitused laienevad, kuid kodanikele võidakse anda täiendavaid kohustusi. Samuti võivad elanike õigused olla piiratud, kuid mõistlikul määral.
Teatud tüüpi majandustegevuse korral võib kehtestada piiranguid, kui see tegevus mitte ainult ei ohusta inimeste elu ja vara, vaid ka selle lõpetamine aitab olukorda normaliseerida.
Kui Vene Föderatsioonis kehtestatakse erakorraline seisukord, võidakse kehtivate õigusaktide sätted täielikult või osaliselt kehtetuks tunnistada. See on ka kaitsemeede kodanikele, ühiskonnale tervikuna ja põhiseaduslikule korrale. Vene Föderatsioonis on erirežiimi režiimi, tingimusi ja olemust määrav föderaalne seadus 2001. aasta eriolukorra seadus.
Märguanne ja kuupäevad
Erakorraline seisukord on ajutine meede, mis seaduse kohaselt ei tohiks kogu Vene Föderatsioonis ületada 30 päeva, meie riigi teatud piirkondade, linnade ja paikkondade puhul kuuskümmend päeva. Kui need tähtajad aeguvad, loetakse see režiim lõpetatuks, kuid kui kehtestatud sätte eesmärke ei saavutata, pikendatakse selle kestust. President saab seda teha väljaantud dekreediga. Kui eriolukorra põhjustanud asjaolud kõrvaldatakse enne kindlaksmääratud tähtaegu, võib Vene Föderatsiooni president teatada enne tähtaega selle kehtivuse täieliku või osalise lõpetamise.
Igasugused asutused on kohustatud avalikkust usaldusväärselt ja kiiresti teavitama võimalikest või juba tekkivatest eriolukordadest. Teade peaks sisaldama ka teavet kodanike kaitsmise võimaluste ja meetmete kohta hädaolukorras. Teavitamine peaks toimuma nii režiimi alguse kui ka selle lõppemise kohta. Teavitusvahendid võivad olla mis tahes (SMS-teavitused, raadio, televisioon jne). Peaasi on õigeaegne eriolukorra väljakuulutamine ja selle teabe võimalikult kiire edastamine elanikkonnale.
Sissejuhatuse tingimused
Nagu juba mainitud, kuulutatakse erakorraline seisukord välja ainult siis, kui prognoositakse elanikkonna tervist või elu ohustavaid asjaolusid või kui neid on vaja kaitsta, samuti kaitsta põhiseaduslikku korda, tingimusel et selliseid asjaolusid saab kõrvaldada ainult erakorraliste meetmete kasutamisega. Neid asjaolusid arvestab seadus, need on:
- kõik konfliktid, relvastatud krambid, terrorirünnakud, erinevatel alustel korraldatud rahutused või mässud, mis põhjustavad vägivaldseid muudatusi riigi põhiseaduslikus süsteemis, mis loob ohtliku olukorra kodanikele, nende varale ja tervisele;
- inimtekkelised või loodusliku ja keskkonnaga seotud ohtlikud olukorrad, samuti epideemiad, mis juhtusid õnnetuste, loodusõnnetuste või loodusõnnetuste hädaolukordade, katastroofide või muude katastroofide ajal, mis põhjustavad või võivad põhjustada vara kaotust, elustiili rikkumist, tervisekahjustusi või inimkaotusi, mis nõuavad ulatuslikku ulatust pääste- ja muud tööd.
Sissejuhatuse järjekord
Erakorralise seisukorra tutvustab Vene Föderatsiooni president, välja andes asjakohase dekreedi. Sellele järgneb kohene teade selle Föderatsiooni Nõukogu ja Föderatsiooni Assamblee kambri kohta koos hilisema heakskiiduga.
Järgmised määratlused peaksid sisaldama määrust eriolukorra kohta:
- asjaolud, mille tagajärjel olukord tekkis;
- selle kehtestamise põhjendus;
- territoriaalsed piirid praeguse olukorraga;
- millised jõud ja vahendid pakuvad hädaolukorra režiimi;
- erakorraliste meetmete loetelu, Vene Föderatsiooni kodanike, samuti ajutiste piirangutega välismaalaste ja kodakondsuseta isikute õiguste loetelu;
- riigiasutused ja ametnikud, kes vastutavad meetmete rakendamise eest;
- dekreedi kestus ja jõustumise aeg.
Sellele järgneb dekreedi väljakuulutamine ja selle ametlik avaldamine, mille järel Föderaalse Assamblee Föderatsiooni Nõukogu vaatab dekreedi läbi ja kiidab selle heaks hiljemalt 72 tundi pärast selle väljakuulutamist. Kui kinnitamine ei järgne kindlaksmääratud aja jooksul, siis dekreet enam ei kehti, elanikke teavitatakse sellest ka meedia kaudu.
Tähtaegade ja meetmete liigid
Hädaolukorras jagunevad rakendatavad meetmed järgmisteks:
- Üldine või ühine (loodusliku, tehnogeense ja sotsiaalse olemuse korral). See on erirežiim, mille järgimine on kohustuslik riigist lahkumise ja riiki sisenemise ajal, seal piiratakse liikumisvabadust hädaolukorras, tugevdatakse õigusriigi põhimõtteid ja elutähtsaid võimalusi kaitsvaid meetmeid, keelatakse mis tahes avalikud üritused, rallid, streigid ja koosolekud, samuti piiratakse seda. sõidukite liikumine.
- Sotsiaalne, poliitiline ja kuritegevusevastane võitlus. Nende hulka kuuluvad liikumiskeelu, dokumentide massiline kontrollimine, alkoholi, relvade ja mürgiste ainete müügi tõkestamine, laskemoona ja relvade, lõhkeainete ja toksiliste ainete ajutine konfiskeerimine, õigusrikkujate saatmine elukohta nende kulul või väljaspool eriolukorda.
- Looduslike ja tehnoloogiliste katastroofide korral. Nende hulka kuulub elanike ajutine evakueerimine ohtlikest piirkondadest, esmatarbekaupade ja toidu jaotamise erikord, karantiin, tööaja muutmine ja kõigi ettevõtete, sealhulgas riigiettevõtete mobiliseerimine. Organisatsioonide ametnikud võib ka erakorralise seisukorra ajal ametist vabastada (tööülesannete mittenõuetekohase täitmise tõttu). Erakorraliste päästeoperatsioonide tegemiseks on lubatud kasutada kodanike isiklikke sõidukeid.
Meelitatud jõud ja vahendid
Erakorralise seisukorra tagavad Vene Föderatsiooni siseasjade organite, Vene Föderatsiooni FSB organite ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede väed ja vahendid. Samuti saab kasutada koosseisu kuuluvaid vägesid, tsiviilkaitseüksusi, hädaolukordade ministeeriumi vahendeid ja vägesid.
Lisaks neile jõududele ja vahenditele saavad harvadel juhtudel ja ainult Vene Föderatsiooni presidendi määrusega kaasata Vene Föderatsiooni relvajõud hädaolukorra tagamisse. Nad võivad aidata ülalmainitud vägesid ja toetada väljumise (sisenemise) erikorda, tagada elutähtsate objektide ohutuse, vältida konflikte poolte vahel kokkupõrkeid, suruda maha ebaseaduslike relvastatud rühmituste tegevust ja võtta võimalikult palju meetmeid hädaolukorra likvideerimiseks.
Vajalike jõudude ja vahendite juhtimiseks nimetatakse hädapiirkonna ülem presidendi dekreediga. Sellel isikul on õigus kehtestada liikumiskeelu aeg, anda välja asjakohaseid korraldusi ja vajalikke korraldusi, mida peavad täitma nii kodanikud kui ka organisatsioonid kõigil tasanditel. Ta tegeleb ka elanike hoiatamisega, talle on antud muud volitused.
Spetsiaalsete juhtimisorganite loomine
Eriolukorras olevates piirkondades võib selle režiimi laiendamise korral presidendi dekreedi kaudu kehtestada erijuhtimise, erirežiimi kehtestamise alla kuuluva ringkonna (territooriumi) ajutised juhtorganid ja föderaalse tasandi organid sellise piirkonna haldamiseks (kui olukord on kogu riigis kasutusele võetud) riigi territoorium).
Väljakuulutatud hädaolukorraga linnaosa (paikkonna) täidesaatva võimu esindajate volitused antakse üle loodud ajutisele eriasutusele. Sellise eriasutuse juht nimetatakse ametisse presidendi dekreediga, hädaolukorra piirkonna komandant kuuletub talle, täites ka asetäitja ülesandeid.
Kõik ajutise valitsuse korraldused (nii eraldi ringkond kui ka föderaalne tasand) on siduvad. Erakorralise seisukorra korral jätkavad riigiduuma ja föderatsiooninõukogu tööd kogu selle režiimi vältel.
Sõjaline ja hädaolukorra režiimid
Vaatamata sarnasustele paljudes punktides, tuleb ikkagi eristada sõjaõigust ja hädaolukorda. Nad võivad sõjaseisukorra välja kuulutada ainult siis, kui on välise agressiooni oht. See tähendab, et siin on ohtude olemus väline. Hädaolukorras sisemised ohud. Sõjaõiguse kehtestamise ja kaotamise korra peamised sätted kiidetakse heaks seadusandlikul tasandil.
Sõjaseadus võidakse kehtestada juhul, kui välisriik eksisteerib olemasoleva või võimaliku välise ohu korral Venemaa Föderatsiooni piiride puutumatusele või agressioonile (relvajõude kasutades). Siiski tuleks eristada ka sõjaaega ja sõjaõigust. Sõjaaeg (sõjaseisukord) tähendab ajavahemikku sõjategevuse alguse ja lõpu vahel.
Õnneks ei olnud uue Venemaa ajaloolises eksistentsis sõjaseisukorra kehtestamise juhtumeid, samamoodi nagu kogu riigis ei olnud kehtestatud eriolukorda.
Teiste riikide kogemus
Erakorraline seisukord on riigi julgeolekumeede, mida rakendatakse kõigis maailma riikides. Igal riigil on sellise sätte kehtestamiseks ja rakendamiseks oma riiklik süsteem. Sarnaseid punkte on palju. Näiteks väljendatakse peaaegu kõigi riikide erakorralist ravi sõjaseisukorras ja hädaolukorras. Kuid nende režiimide tüübid on riigiti erinevad. Prantsusmaal (nagu Belgias, Argentiinas ja Kreekas) on lisaks nendele režiimidele ka piiramisriik ja sõjaseisukord. Sõjakohtud kehtestatakse Suurbritannias sõjaõigusega ja USA-s pole kahe režiimi - sõjaväe ja hädaolukorra - vahel rangeid erinevusi.
Eriolukorra seadmise tingimused on kõigis riikides samuti erinevad. Samas Foggy Albionis võivad selle meetme kohaldamise aluseks olla katkestused territooriumi varustamises vee, toidu, elektri või muude ressurssidega. Prantsuse president peab erakorraliste meetmete kehtestamiseks parlamendi kokku kutsuma. Valitsus on volitatud kehtestama eriolukorra ka sellistes riikides nagu Iirimaa, Küpros, Kanada ja Hispaania. Ameerika rahvuskaart läheb täielikult oma presidendi võimu alla ja ka riigiaparaadi edasine toimimine on koondunud Ameerika presidendi kätte.
