Me kõik teame TOK-de tegevust. Nii lühendatult territoriaalseks avalikuks omavalitsuseks - kodanike osalemise olulisimaks vormiks kohaliku omavalitsuse süsteemis. Kuid kuidas luua sarnane organisatsioon oma kodus? Artiklis esitatakse üksikasjalik algoritm, CBT korraldamiseks vajalike põhimõistete ärakiri ja elanike koosolekute pidamise võimalused.
Definitsioon
Territoriaalne avalik omavalitsus on teatud territooriumil asuvas elukohas tsiviilorganisatsioon. Selliseid asutusi reguleerib artikkel. 27 Föderaalne seadus nr 131 (2003) - "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldised põhimõtted (dekrüpteerimine - kohalik omavalitsus)."
Territoriaalse avaliku omavalitsuse loomise eesmärk on kodanike soov iseseisvalt lahendada kohaliku tähtsusega probleeme. Nii TOC korralduse kui ka otsese juurutamise algoritm, asula eelarvest raha eraldamise tingimused on kindlaks määratud selle valla põhimääruses, samuti selle kohalikes eeskirjades.
Venemaal saab elanikkonna territoriaalset avalikku omavalitsust teostada järgmistel territooriumidel:
- Kortermajade sissepääsud.
- Terved kortermajad.
- Elamute rühmad.
- Mikrorajoon (elamud).
- Asustusküla (olekuga, mis pole asumitega seotud).
- Muud tüüpi elamispiirkonnad Vene Föderatsioonis.
Venemaal on territoriaalse avaliku omavalitsuse vormid järgmised:
- Elanikkonna otsene osalemine. Vastavate konverentside, koosolekute läbiviimine.
- TOC organite loomine.
Organid ja põhikiri
Territoriaalse avaliku omavalitsuse organid valitakse konverentsidel ja mis tahes konkreetsel territooriumil elavate kodanike koosolekutel.
Seda organisatsiooni peetakse registreerunuks alates kuupäevast, mil selle asula kohaliku omavalitsuse volitatud organid registreerivad selle harta.
Harta kajastab tingimata järgmist:
- Territoorium, kus CBT rakendatakse.
- CBT eesmärgid, põhitegevuse vektorid, ülesanded, vormid.
- Territoriaalse avaliku omavalitsuse organite moodustamise kord, ametiaeg ja nende lõppemine, õigused ja kohustused. Kohalikud omavalitsused, tuletage meelde, et need tuleb heaks kiita.
- Otsuste tegemise kord.
- Vara omandamise, nii selle kui ka muude materiaalsete vahendite kasutamise ja käsutamise kord.
- CBT lõpetamise korraldus.
Loomise üldplaan
Kust alustada territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamist? Kõigepealt kujutage ette kõigi eelseisvate tööde selge plaan:
- Algatusrühma kogumine.
- CBT tulevase harta väljatöötamine.
- Organisatsiooni tegevuse projektiplaanide väljatöötamine, tulude ja kulude kalkulatsioon.
- Kodanike kohtumiste korraldamine (konverentsid toimuvad suurel territooriumil).
- Harta vastuvõtmine.
- TOC organite valimine.
- Tööplaani vastuvõtmine, samuti kulude ja tulude kalkulatsioon.
- CBT registreerimine kohaliku omavalitsuse süsteemis.
Analüüsime olulisi punkte üksikasjalikumalt.
Algatusrühm
Territoriaalse avaliku omavalitsuse edasiseks registreerimiseks kohalikes omavalitsustes on esiteks vaja kokku panna vähemalt 3-liikmeline algatusrühm (LSG organil on õigus kehtestada selle rühma teine miinimumkoosseis). Nende kodanike algatusel luuakse CBT-d.
Nendel isikutel peaks olema õigus osaleda territoriaalses avalikus omavalitsuses. Need ühendatakse tulevikus asutava konverentsi või koosoleku kokkukutsumiseks. Algatusrühma liikmed valitakse kodanike esimesel kohtumisel.
Esimene kohtumine
Esimesel territoriaalse avaliku omavalitsuse teemalisel kohtumisel lahendatakse järgmised küsimused:
- Otsuste tegemine TOS-i organisatsiooni käivitamise kohta teatud territooriumil.
- Algatusrühma moodustamine.
- Tulevase CBT territooriumi määratlus.
- Sellel territooriumil elava üle 16-aastase elanikkonnaga tõendi väljastamise LSG-le avalduse ettevalmistamine
Järgmisena peaks algatusrühm minema kirjaliku pöördumisega LSG esinduskogu poole palvega kinnitada uue CBT piirid. Lisaks pöördub ta kohalike omavalitsuste poole palvega väljastada tõend selle territooriumi üle 16-aastaste elanike kohta.
Teine kohtumine
Territoriaalse avaliku omavalitsuse edasiseks rakendamiseks on vaja korraldada teine kodanike kohtumine. Selles käsitletakse väga olulisi küsimusi:
- Koostisosa vormi määramine. Neid võib olla kaks - koosolek ja konverents. Need määratakse rahvastikutunnistuse alusel. Kui inimesi on vähem kui 100, on kohtumine vajalik. Muidu konverents. Esinduseeskirjad kehtestatakse siin: kuni 300 inimest - üks delegaat 10-st, kuni 600 inimest - üks delegaat 20-st, kuni 1000 - üks delegaat 25-st kuni 2000 - üks delegaat 50-st, kuni 10 000 - üks delegaat 100-st, kuni 15-ni 000 - üks delegaat alates 150, kuni 20 000 - üks delegaat alates 200, kuni 30 000 - üks delegaat alates 300.
- Asutamiskonverentsi, koosoleku kuupäeva, koha ja kellaaja määramine.
- Konverentside korral on vaja tutvustada territooriumid, kus kodanikud valivad üritusele delegaadid.
- Otsus: kas loodud struktuur on juriidiline isik või mitte.
- Asutava kogu päevakorra projekti ettevalmistamine.
- CBT põhikirja projekti ettevalmistamine.
Koostise ettevalmistamine
Tulevasel territoriaalse avaliku omavalitsuse territooriumil on oluline hoiatada elanikke koosolekust ette. Samuti edastatakse sellest LSG organitele õigeaegne teade.
Hoiatamiseks on kolm viisi:
- Kuulutuste paigutamine avalikesse kohtadesse.
- TOS-i tulevasel territooriumil elavate kõigi nimepõhine teavitamine.
- Kuulutuste avaldamine meedias.
Reklaaminõuded on järgmised:
- Märge sündmuse koha, aja ja kuupäeva kohta.
- Päevakord.
- Tööruumide asukoht, kus saate tutvuda harta projektiga, aga ka muude dokumentide projektidega.
Kui elanikud, olles hartaga tutvunud, ei ole selle sisuga täiesti rahul, tuleks asutava kogu päevakorda võtta muudatus dokumendi teatavates lõikudes.
Asutamiskonverentsi ettevalmistamine
Mida on siin oluline teha? See on järgmine:
- Määrake esindatuse norm, tuginedes sellel territooriumil elavate elanike arvule.
- Teavitage tulevase TOS-i territooriumi elanikke koosoleku korraldamisest delegaatide valikul (soovitavalt mitte hiljem kui 14 päeva enne asutamiskoosoleku kuupäeva).
Siin toimuvad delegaatide valitud kohtumised võivad toimuda kahel viisil:
- Täiskohaga. Elanike viibimine koosoleku toimumiskohas, delegaatide kandidaatide arutamine, kandidaatide valimine hääletamise teel, elanike valiku protokolli kinnitamine.
- Kirjavahetus. Allkirjade kogumine erinevate delegaatide kandidaatide toetuseks. Selleks peate eelnevalt ette valmistama liitumisloendid.
Kodanikud, kes on kogunud maksimaalselt hääli (allkirjad), loetakse siin seaduslikeks esindajateks. Valimised loetakse kehtivaks, kui koosolekul osales suurem osa elanikkonnast. Kui üles seati mitu kandidaati, saab delegaadiks see, kes kogus maksimaalselt hääli.
Koostisosa
Koostisosa hoidmisel on oluline meeles pidada järgmisi reegleid:
- Kohtumisel osalevad ainult tulevase CBT territooriumil alaliselt elavad kodanikud.
- Sellist koosolekut on lubatud korraldada ainult juhul, kui üle poole CBT elanikest on üle 16 aasta vanad. Nende arvu kinnitamiseks täidetakse osalejate nimekiri.
- Asutamiskonverentsi puhul on vajalik tagaselja või isiklikult valitud delegaatide kohalolek. Samuti on lubatud kõigi sellel alal alaliselt registreeritud ja üle 16-aastaste elanike viibimine.
- Samuti koostab konverents osalevate delegaatide nimekirja.
- Üritusel võivad osaleda kohaliku omavalitsuse struktuuri esindajad.
Asutava kogu plaan
Ürituse avab algatusrühma esindaja. Lisaks soovitab ta, et kogunenud osalejad valiksid enda hulgast selle konverentsi esimehe ja sekretäri. Hääletusprotseduur on siin eelnevalt läbi räägitud.
Nende isikute tööülesanded on järgmised:
- Esimees viib koosoleku (või konverentsi) läbi vastavalt päevakavale, tal on õigus sõna võtta soovijatele.
- Sekretär registreerib otse konverentsi või koosoleku protokolli.
Lisaks kinnitavad osalejad selle kohtumise päevakorra. Siinne otsus loetakse vastuvõetuks, kui enamik kohalviibivatest osalejatest (delegaatidest) on hääletanud tema poolt.
Arutage kindlasti läbi järgmised otsused ja tehke otsused:
- Uue struktuuri, nimelt territoriaalse avaliku omavalitsuse loomine.
- Tulevase CBT harta kinnitamine.
- TOS-i organite valimine (koos nende volituste kohustusliku märkimisega).
- CBT-le juriidilise isiku staatuse andmine (või mitte andmine).
- Taotleja kindlaksmääramine, kellel on õigus esindada CBT elanikke pärast selle piiride kehtestamist ja harta registreerimist.
