Kõik on enam-vähem tuttavad mõistega „eelarve”, ehkki väga sageli on selle kohta primitiivne idee kui rahasumma ehk riigikassa, mille sel aastal kulutada saab. Tegelikult on see tulude ja kulude kavandamine perioodiks, enamasti aastaks. See võib olla tasakaalus, puudulik või ülejääk.
Venemaal töötab eelarve välja rahandusministeerium, riigiduuma kinnitab kolmel lugemisel. Igal aastal jälgime selle arutelu käigus erinevate fraktsioonide saadikute vahel lahinguid. Enamasti muutuvad vaidlusküsimuseks föderaalse eelarve eelseisvaks aastaks kavandatud ülejääk. Mõelgem välja.
Mis on eelarve ülejääk? Lihtsamalt öeldes on see sissetulekute suurem kui kulutused. Esmapilgul ei saa selle olukorra üle rõõmustada. Kui teenime rohkem kui kulutame, siis on see tore! Teisalt mõelgem välja, mis on selliste kuivade sõnade taga nagu sissetulek ja kulud. Esimesed moodustatakse peamiselt kahe artikli tõttu: looduslike energiakandjate (nafta ja gaas) müük ja kogutud maksud. Kuhu raha kulutatakse? Kõik on kuulnud sellist fraasi nagu “eelarvesfäär” - need on ühiskonna elu mitteproduktiivsed valdkonnad, nagu tervishoid, haridus, armee, teadus, sotsiaalkaitse, korrakaitse, valitsemissfäär jms. Seega muutub vastus küsimusele, milline on eelarve ülejääk, selgemaks. Meie riigi tingimustes tähendab see kõrgeid makse, suurt hulka müüdud loodusvarasid ja arendamata, alarahastatud eelarvealasid, mida kärbitakse igal aastal, hoolimata kehtivatest seadustest minimaalse intressi kohta, mis neile tuleks eraldada. Sellega seoses saavad selgeks asetäitjate lahingud selles küsimuses.
Veel üks loogiline küsimus, mis riigi elanike seas kerkib, on see, kuhu liigub raha ülejääk. Seal on niinimetatud stabiliseerimisfond, kuhu kogutakse nafta müügist saadavat tulu. Tavainimeses on see raha vihmaseks päevaks. Alates 1. juulist 2013 on fondi maht üle 84 miljardi dollari, mis on umbes 4, 2% riigi aastasest SKP-st. Samal ajal paigutatakse selle fondi vahendid välisvaradesse, samas kui kodumaises majanduses puuduvad investeeringud. Ühelt poolt on muidugi vaja tulevikku mõelda, eriti kuna on puudujääk - me teame hästi, mis see on. Eelarve ülejääk moodustub kõrgete naftahindade tõttu, kuid kas seda tasub müüa sellistes kogustes, et hoida sissetulekud pesas?
Sellise käitumise illustreerimiseks lubage mul anda teile lihtne tähendamissõna. Omanik on hea kartulisaagi üles kasvatanud. Osa sellest müüs ta muu vajaliku kauba ostmiseks, arvete tasumiseks. Siis otsustas ta edaspidiseks raha säästmiseks rohkem müüa. Lõpuks, talve keskel, sai ta omaenda kartulid otsa, ta pidi saama käpa ja ostma naabrilt enda kartuleid, kuid juba kallimaid. Seega, kui suur on selle omaniku eelarveülejääk, on mõistetav, need on mittetöötavad vahendid. Ehkki toodud näide on võrreldes riigiga liiga lihtsustatud, näitab see raha jagamise peamist põhimõtet. On selge, kui Venemaal pole tervishoiu, hariduse jms probleeme, kuid kui neid on, on oskuse vajadus väga kaheldav.
Statistika kohaselt on eelarve ülejäägiga riigid naftaeksportijad. Teisalt on arenenud riikides stabiilne eelarvedefitsiit, mis moodustab mitu protsenti SKTst, mis julgustab valitsusi otsima paremaid majanduskorralduse ja juhtimise vorme.
Seega on riigieelarve puudujääk ja ülejääk mitmetähenduslikud. Mõnel juhul on need positiivsed tegurid, teistes negatiivsed. Need ei saa üldiselt kajastada riigi majandusolukorda ja elanike elatustaset. Küsimusele, milline on riigi eelarveülejääk, võime vastata - need on lisavõimalused, kuid kas neid kasutatakse või mitte, selle otsustab iga valitsus eraldi.
