Igasugused sotsiaalmaksed, mittetulundusühingute rekonstrueerimine ja paljud muud riikliku tähtsusega tegevused kompenseeritakse rohkem riigi rikkusega. Selle moodustamine ja struktureerimine on keeruline ja aeganõudev protsess, mida proovime selles artiklis välja mõelda.
Föderaalse eelarve kontseptsioon
Föderaalne eelarve on iga riigi peamine riigikassa, mis on suhete süsteem, mis põhineb kohustuslikel fondidel, mis on valitsuse fondide lahutamatu osa. Riigi rahaline rikkus võtab selle kujunemisel arvesse riigi peamisi sotsiaalmajanduslikke funktsioone, millest tulenevad peamised tulevaste tulude ja kulude valdkonnad.
Vene Föderatsiooni eelarve täidab omakorda riikliku süsteemi elu toetamisel kõige olulisemaid ülesandeid:
- stimuleerib sotsiaalpoliitikat;
- reguleerib majandusprotsesse riigi piires;
- võtab osa SKP ja rahvatulu ümberjaotamisest;
- kontrollib rahavoogu.
Nagu näeme, on sellel finantsinstrumendil enam kui piisavalt ülesandeid, seetõttu läheneb valitsus põhjalikult selle moodustamisele ja struktureerimisele, millest me räägime hiljem.
Kuidas eelarvet vastu võetakse?
Me kõik mõistame, et föderaalne eelarve ei ole ainult raha pakkumine, see on tohutu keeruline mehhanism ja igaüks meist on huvitatud sellest, millistest põhimõtetest ametnikud selle vastuvõtmisel juhinduvad.
Reeglina kinnitatakse riigikassa neljal ärakuulamisel ja see hõlmab järgmisi protseduure:
- Võtmetööstuste statistika kohaselt on eelnenud aruandeperioodi kogusummad hinnangulised.
- Järgmisena ennustatakse riigi sotsiaalmajandusliku arengu lähiajal väljavaateid.
- Esiletõstetud maksu- ja eelarvepoliitika olulisemad punktid on esile tõstetud.
- Võtmevaldkondade arengukavade põhjal prognoositakse konsolideeritud eelarvet ja konsolideeritud finantsbilanssi.
- Lisaks ennustatakse eri otstarbeks mõeldud föderaalseid programme - siht-, investeeringu- ja kaitsemeetmeid.
- Arvesse võetakse rahvusvahelisi lepinguid koos võimalike rahaliste kohustustega.
- Arvesse võetakse muude kulude föderaalse eelarve kontosid.
- Kavandatakse tulevast välislaenude rakendamiseks mõeldud programmi.
- Arvesse võetakse ettepanekuid sotsiaaltoetuste minimaalse indekseerimise taseme kohta.
- Peatatakse normatiivsed õigusaktid, mille finantseerimine järgmise aasta eelarvepoliitikas pole ette nähtud.
Kohustuslikud programmid
Föderaalse eelarve projekt kui finantsinstrument kannab oma rahva ees ka teatavat sotsiaalset vastutust, seetõttu on mõnel kohustuslikul programmil veel oma koht, kuid igaühe vastavust kontrollitakse hoolikalt.
Selleks on olemas seaduslikult selge tegevuste algoritm:
- valitsusele antakse kaaluda projekti õigustamist tehnilises ja majanduslikus mõttes, kuna riigiaparaat peab olema kindel, et konkreetset protseduuri tuleb riigikassast rahastada;
- Lisaks ennustatakse konkreetse programmi rakendamise sotsiaalseid ja keskkonnamõjusid;
- Kehtivatest õigusaktidest lähtudes otsustab valitsus konkreetse projekti rahastamise otsese suuruse;
- muud vajalikud dokumendid on ettevalmistamisel.
Föderaalse eelarve põhimõtted
Mis tahes üksikasju, mis on seotud riigikassa moodustamise ja käsutamisega, reguleerib käesolev normatiivakt - föderaalne eelarve föderaalseadus. Kaasaegsetes ebastabiilsetes turusuhetes on äärmiselt oluline selge ettekirjutatud toimingute algoritm konkreetse olukorra korral. Kuna pärast käesoleva aasta riigikassa struktuuri vastuvõtmist oleks kummaline ja väga ebapraktiline hallata riiklike kaitsete tugevdamiseks sotsiaalmaksete vahendeid.
Seetõttu reguleerib iga avaliku sektori rahaliste vahendite isegi väiksema tähtsusega käsutamist kohaldatav seadus ja see põhineb järgmistel põhimõtetel:
- kõik rahavoogude laekumised klassifitseeritakse rühmadesse ja klassidesse sõltuvalt majanduslikust ja territoriaalsest paigutusest - see tähendab, et osa kohalike eelarvete tulusid jääb linnaosa käsutusse ja vastupidi;
- ülemäärastest kuludest tuleneva puudujäägi korral kaetakse puuduvad vahendid, alustades ka selle finantsinstrumendi struktuurikomponendist.
Üldiselt on riigikassa haldamise mehhanismi mitme lausega keeruline kirjeldada, kuid siis proovime seda keerulist ülesehitust käsitleda.
Föderaalse eelarve ülesehitus
Me kõik mõistame, et ainult kõrgemad täitevorganid ei suuda tohutut rahavoogude kompleksi hallata. Föderaalne eelarve on võrreldamatu suurusega finantseerimisasutus ja maailmapraktikas on selle reguleerimiseks mitu üldiselt aktsepteeritud struktuuri:
- pangandus;
- segatud;
- riigikassa.
Kunagi oli Vene Föderatsioonis praktiseeritud pangandussüsteemi, mis võimaldas fikseerida finantsvoogude liikumist makse tasemel ja seda reguleeris keskpank. Kuid selline süsteem osutus teabe enneaegse kuvamise tõttu ebatäiuslikuks, seetõttu otsustati minna riigikassa osakonda.
Eelarve haldamine
Lisaks määruse põhimõtetele reguleerib föderaalne eelarve föderaalseadus ka selle vara kõiki haldustasandeid.
Nii on esimesel sammul föderaalse riigikassa peaosakond, mis vastutab kõigi jooksvate tulude ja kulude tasakaalustamise ning täidesaatvate asutuste teavitamise eest sellest.
Teisel tasemel on riigikassa osakond, mis allub otseselt ringkonnavõimudele. Selle asutuse ülesandeks on kõrgemate võimude teavitamine tuludest ja kulude korralduste täitmisest tema territooriumil.
Kolmas juhtimistasand hõlmab kohalike linnade ja linnaosade riigikassasid, mis kajastavad riiklike vahendite liikumist eraldatud piirkonnas.
Keskvalitsuse ülesanded
Kõiki föderaalse eelarve vahendeid kajastab millegipärast keskvalitsus, kellele on usaldatud mitmed olulised funktsioonid ja ülesanded:
- eelarvetulude jaotamine eri tasandite juhtorganite vahel;
- igasuguste maksete, sealhulgas maksude arvestamine riigi kontodel;
- kõigi tasandi riigikassade vahel ülemääraselt või ekslikult üle kantud raha tagasimaksed ja tasaarvestused;
- kavandatud näitajate ümberarvutamine, võttes arvesse mitmesuguseid edasilükkamisi ja eeliseid;
- piirangute kehtestamine konkreetses rahastamises;
- pidev kulude kontrollimine eesmärgiga tõhusalt hallata riigikassat;
- kõigi rahavoogude haldamine riigikassa pangakontodel.
Sissetulekuallikad
Kes moodustab riigikassa? Tutvume selle keeruka ja pideva protsessi osalejatega:
- Maksumaksjad - teevad pidevaid ja süsteemseid ülekandeid, täiendavad kohalike eelarvete tulusid.
- Keskpank koos äriettevõttega - korraldab kontodel olevate riiklike rahaliste vahendite otsest liikumist.
- Föderaalne riigikassa koos oma struktuuriüksustega - jälgige saadud rahaliste vahendite üle.
- Täitevorganid, sealhulgas riigikontroll, on vahendajad kohustuste maksjate ja riigikassa vahel ning reguleerivad nende suhteid.
Seega võime öelda, et majandusüksused, kellel on riigi ees teatud kohustused, on selles mehhanismis äärmiselt olulised ja asendamatud osalejad. Kuid on ka mittemaksulisi eelarvetulusid, mis hõlmavad trahve, karistusi ja muid karistusi, mis tekkisid suhetes riigiasutustega.
Kulude allikad
Föderaalne kulueelarve on asustusvormide tulemus, mis sõltuvad täielikult tulude küljest. Selle riigikassa osa on otseselt proportsionaalne nii elanikkonna kui ka riigi kui terviku sotsiaalmajanduslike vajadustega. Muidugi ei tähenda see, et nad oleksid täielikult rahul, sellest hoolimata võetakse neid iga-aastases kavandamises arvesse. Neid jaotatakse vastavalt järgmistele põhimõtetele:
- tööstus (moodustatud erinevate osakondade ja ministeeriumide vajaduste järgi);
- territoriaalne (riigi subjektide, st elanikkonna osalemispiirkond);
- funktsionaalne (kulusid hoitakse kooskõlas deklareeritud sihtprogrammidega, sealhulgas sotsiaalsete, keskkonna-, teadus- ja muude küsimustega).
Kõik otsused valitsuse kulutuste kohta teevad otse riigikassa ja rahandusministeerium.
Eelarve tasakaal
Viimaste aastakümnete jooksul pole Vene Föderatsiooni föderaalne eelarve suutnud tasakaalus kiidelda, mis on põhimõtteliselt maailmapraktikas normaalne - alati ületab midagi: kas sissetulekud või kulud.
Nii täheldati eelmise sajandi 90-ndatel aastatel pidevalt eelarvedefitsiiti, mis tähendab, et riigi sotsiaalmajandusliku reguleerimise vajadusi oli palju rohkem kui maksumaksjatelt saadavat tulu.
Kuid viimastel aastatel on olukord muutunud täpselt vastupidiseks ja praegu on riigikassas püsiv ülejääk.
