Riigivara valitsemist ja omandisuhteid reguleerivad tsiviilseadustik ja muud seadusandlikud aktid. Selles antakse eriline roll täidesaatva riigivõimu süsteemile. Siia kuuluvad valitsuse esindajad valitsuse poolt aktsiaseltsis, kus tegutseb riigi kapital, paljud eriorganid, ametid, riigikomiteed, ministeeriumid ja Vene Föderatsiooni valitsus.
Vara riiklik haldamine, vara ümberkujundamine, valitsemist teostavate riigiasutuste funktsioonide kasutamine, käsutamine ja kontroll nende üle on kõik valitsuse vastutusel. Tal on kõigi juhtimisega seotud küsimuste otsustamisel kõige laiem võim. Riigivarahalduse kõige olulisemad funktsioonid on pandud Vene Föderatsiooni omandisuhete ministeeriumile. Põhimõtteliselt võib oluliseks nimetada kõigi Venemaa Föderatsiooni õigusaktide ja muude normatiivaktide raames tegutsevate organite funktsionaalsust.
Põhifunktsioonid
Valitsuse poolt riigivara haldamiseks volitatud asutused tegelevad vastavalt ettevõtete aktsiate blokiga dividendipoliitika ja vahetuskursi reguleerimisega. Nende jõupingutused töötavad välja ja rakendavad riigi ettevõtluse arendamise strateegiat, sõnastavad sihtprogramme, valitsuse korraldusi ja plaane. Just volitatud asutused loovad konkurentsivõimelise ja turuga kohandatud struktuuri riigi ja turustatud sektorite rajatiste haldamiseks. Nende abiga töötatakse tururühmade ja riigiettevõtete vahetamisel välja hinnakujunduspoliitika.
Ainult nimetatud riigi ja omavalitsuse kinnisvarahaldusorganid arvutavad strateegilisi prognoosimisvõimalusi, programmeerivad riigi kinnisvarapotentsiaali pikaajalist arengut ja lahendavad kogu riigi majanduse ressursivarustusega seotud praegused ja strateegilised ülesanded. Riigiasutuste ülesannete hulka kuuluvad ka teaduslike andmete ja eripersonaliga juhtimisstruktuuride ja riigivaraobjektide strateegilise toe väljatöötamise ja rakendamise funktsioonid.
Riigi ja munitsipaalvara haldamise protsess piirdub praegu enamasti korraldusega ametlike killustatud meetmetega. Kontroll vara sihtotstarbelise kasutamise üle on endiselt ebapiisav ja seetõttu ebaefektiivne. Sellepärast on strateegiline eesmärk korraldada riigivara kasutamine ja reprodutseerimine optimaalsetes suurustes. Selleks võetakse kasutusele uuenduslikud juhtimismeetodid. Ekspertide sõnul ei saavutata neid eesmärke peagi täielikult, võib-olla mitte kunagi.
Föderaalriigi vara ja selle haldamine eeldavad sobivate asutuste olemasolu ning riik, kes on omanik ja strateegiline juht, peab teatud hoobade abil viima läbi planeerimist, prognoosimist, stimuleerimist, korraldamist, koordineerimist ja personalihaldust. Selliste toimingute üks tunnusjooni on vajadus orgaanilisi ja haldusvorme ja -meetodeid orgaaniliselt ühendada.
Föderaalriigi vara ja selle haldamine on erinevate üksuste ja juhtide vaheliste majanduslike ja organisatsiooniliste suhete süsteem. Selle libisemisega ei ole võimalik tagada riigile kuuluvate rajatiste reprodutseerimist, tõhusat kasutamist ja ümberkujundamist, kuna kehtivad segatüüpi majandusmehhanism. Nagu juba mainitud, volitatud asutuste eesmärk on riigi ja ühiskonna põhiliste majanduslike ja sotsiaalsete huvide rakendamine.
Juhtimissüsteemi aluspõhimõtted
Riigivarahaldusorganid tegutsevad paljude kohustuslike põhimõtete järgimise alusel.
1. Riigivara sihtotstarbeline kasutamine. Eesmärk on luua sobivad materiaalsed tingimused sotsiaalsete ja majanduslike eeliste realiseerimiseks.
2. Juhtimise efektiivsus eesmärgi saavutamisel. Riigivarahaldusorganid peavad saavutama teatud tegevuse tulemuse, nende mõju all oleva objekti kvaliteeditingimuse.
3. Juhtimise professionaalsus. On vaja meelitada juhte ja kõrgelt kvalifitseeritud juhte, viia läbi juhtimistöötajate atesteerimine. Riigivara majandamist ei teosta mitte juhuslikud inimesed, vaid hästi koolitatud inimesed.
4. Progressiivne motivatsioon. Vaja on hästiarendatud mehhanismi, mis võiks materiaalselt huvi pakkuda, see sõltub ainult tulemusest.
5. Pidev jälgimine. Juhtide tegevus ei tohiks mingil juhul triivida. Riigivara majandamist teostavad kontrollitavad asutused. Nad peaksid vastutama oma juhtimistulemuste eest. Omanik (osariik) on kohustatud teostama pidevat järelevalvet regulaarselt saadavate aruannete kaudu iga halduri tegevuse kohta. Samuti on vaja töödelda saadud andmeid, nende analüüsi.
6. Kohustuslik kvaliteediregulatsioon. Siinkohal on vaja välja töötada, vastu võtta ja võimaluse korral täiustada iga riigivarahaldusüksuse jaoks õiguslikku tuge loovat seadusandlikku akti.
7. Töövormide ja -meetodite mitmekesisus. Igal riigi omandis oleval objektil on teatavad omadused, ja seetõttu peaks mõlema juhtimine efekti suurendamiseks ühendama haldus- ja majandusmeetmed.
8. Süstemaatiline ja terviklik juhtimine.
9. Juhtimisstruktuuri parendamine organisatsiooni kavas. Vene Föderatsiooni riigivara haldamisel igal tasandil võib sageli täheldada teatud funktsioonide dubleerimist. Vaja on konsolideerida iga juhi vastutus tehtud otsuste ja tehtud töö eest.
10. Iga kinnisvarahalduse subjekti vastutus. Riigi omand peab olema puutumatu. Selle terviklikkus eksisteeris siiski 1937. aastal, kui ühiskonnas domineeris majanduslik ja sotsiaalne vastutus.
Konkreetsed juhtimispõhimõtted segatüüpi majanduse jaoks
Segamajanduses on riigivara haldamisel ka teisi põhimõtteid. Kinnistut hooldatakse vastavalt üleminekuajale. Arvesse võetakse reformide olemust ja tagatakse järkjärgulised muutused majanduses. Juhtimise eesmärk on süsteemi kriisist ülesaamine ja selle ümberkorraldamine. Organisatsiooniüksused viiakse vastavusse investeerimis-, tööstus-, uuendus- ja muude riikliku poliitika valdkondade rakendamise ülesannetega.
Kinnisvarahaldus peab olema ratsionaalne ja tõhus. Riigi omandit haldab avatud süsteem ja seetõttu peaks selle ülesande täitmine olema süsteemne. Seda iseloomustab väliskeskkonna intensiivne ja sagedane mõju juhtimisfunktsioonidele ning seetõttu tekivad mõnikord tõrked. Siin peaks toimima tagasiside, kuna määratluse järgi on riigivõim ja omavalitsus valitud mõisted ning seetõttu teeb võimuaparaat või kohalik omavalitsus otsuseid, mis on ilmselgelt poliitilised.
Näiteks peaks piirkonna riigivara haldamisel arvestama keskusega kokku lepitud meetodeid ja vahendeid. Siis on võimalik katsealuseid sihipäraselt mõjutada seatud eesmärkide saavutamise üldises protsessis riiklikul tasandil. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivara valitsemise konkreetsete põhimõtete hulgas on järgmised:
Sotsiaalpoliitika ja eesmärkide seadmine
Sotsiaalmajandusliku tõhususe saavutamine. Juhtimisprotsessi hindamine on võimatu ilma sissetuleku maksimeerimise põhimõtteta, põhjuseks on selle kategooria olemus. Kriteeriumiks on teave majandusstatistikast. Just nende näitajate alusel hinnatakse protsessi tõhusust. Munitsipaal- ja riigivaraobjektidelt saadav tulu määrab riigi sotsiaalpoliitika.
Eesmärkide seadmise arendamine - eesmärkide süsteem, kus tuuakse välja peamised ja prioriteetsed eesmärgid. Sotsiaalmajanduspoliitika strateegiline eesmärk on alati tingimused kaupade jätkusuutlikuks reprodutseerimiseks, mis suudab rahuldada sotsiaalseid vajadusi. Ühine majanduseesmärk on tagada munitsipaal- ja riigi majandussektori areng. Selle lähenemisviisi rakendamine on aga keeruline.
On vajalik, et omavalitsus ja riik saavutaksid eesmärgid, mis on objektiivselt määratletud konkreetse objekti või selle rühma suhtes. Samuti on võimatu töötada ilma neid eesmärke regulatiivsetes õigusaktides fikseerimata. Riigivara haldamise rakendamine peaks hõlmama eesmärgi saavutamise viise, mille on heaks kiitnud volitatud munitsipaal- või riigiasutused. Need meetodid ei peaks olema ainult legaalsed ja seadusega kaitstud, vaid ka stimuleerivad. Töös osalevad juhid peaksid oma tegevuse tulemuste eest vastutama.
Progressiivne motivatsioon ja vastutus
Progressiivne motivatsioon on välja töötatud mehhanism, mille abil subjekt tunneb huvi materiaalse poole tulemuste vastu. Seda süsteemi riigivara käsutamise haldamiseks on praegu täiesti silutud. Võib-olla on see üldise juhtimismehhanismi kõige tõhusam element. Selles kasutatakse kindlat teaduslikku dividendipoliitikat, järkjärgulist palgasüsteemi, kiiret edutamist, suurepärast sotsiaalkindlustusskeemi, kindlustust, kaitset ja nii edasi.
Arvestades, et tänapäevases Venemaal ei sõltu palgatase, mis ei ole seotud inimese föderaalse riigi vara valitsemisega, palju (eriti ei sõltu juhtimise efektiivsuse näitajatest), ei saa te oodata sotsiaalsete probleemide kiiret lahendust. Lisaks ei loo juhtide kulupõhine lähenemisviis eluaseme- ja kommunaalteenuste, transpordi, elektri jms tariifide kujundamisel üldse stiimulit Venemaa avalikus sektoris suurte rajatiste haldamise tõhususe suurendamiseks.
Juhtide kategooriasse kuuluvate üksuste administratiivset, sotsiaalmajanduslikku ja kriminaalvastutust riigi rajatiste ebaefektiivse kasutamise ja riigi vara äärmiselt madala reprodutseerimise eest kasutatakse kummaliselt. On huvitav, et iga aastaga olukord halveneb. Nii erakondlik kui administratiivne vastutus on pikka aega ja pikaks ajaks kaotatud. Eraisikud teevad juhtimisotsuseid riigile kuuluva mitme miljardi dollari suuruse varaga.
Kõige raskem juhtum on vallandamine. See on ülejäänud osa varem laialdaselt kasutatud haldusmeetmetest. Isikud, kes on riigi vara varastamisega märkimisväärselt rikastunud, leiavad kohe avalikus sektoris uue töö, enamasti isegi tulusama. Kõik see näitab väga nõrka isikliku vastutuse taset riigivara ja munitsipaalomandite operatiivjuhtimise süsteemis. See peaks olema erinev. Iga juhtimisüksust tuleks vastutada kogu kahju eest, mis on ebakompetentsete tegude, tegevusetuse, korruptsiooni ja kuritegevuse tagajärjel ühiskonnale ja riigile tekitatud.
Süstemaatiline juhtimine ja professionaalsus
Ausus juhtimissüsteemis on aluspõhimõte, mis väljendub kõigi riigivara haldamise funktsioonide ühendamises, keskendudes üldiselt fookusele, tagades juhtimismehhanismi elementide sidususe. Siinkohal ei tohiks kõigutada täidesaatva ja esindusorgani, isikute ja juhtimisstruktuuride tegevuse ühtsust, haldus- ja majanduslike meetodite orgaanilist kombinatsiooni, tegevuse tõhususe hindamise ühtseid kriteeriume jms.
Kõige olulisem tingimus on arusaam, et iga üksiku varaobjekti majandamise tulemus mõjutab alati juhtimise mõju kogu avaliku omandi spektris ja ulatus on tohutu. See tähendab, et on vaja töötada välja riigivara haldamise programmid ja vormid ühes süsteemis. Iga juhtimisega seotud toiming peab olema reguleeritud õigusaktidega. Praegune suhtumine riigivarasse ei saa kaua püsida - õigusliku raamistiku tugevdamiseks tuleks kohaldada juriidilisi kategooriaid; See on eeltingimus.
Maailmas saab seadusandliku võimu institutsiooni ja ühiskonna sotsiaalmajandusliku arengu vahelist seost palju paremini jälgida. Venemaal on vaja välja töötada, vastu võtta ja täiustada seadusandlike aktide süsteemi, mis looks õiguslikku tuge. Sunniviisiline institutsioon on vajalik ka lepinguliste kohustuste täitmiseks ja vaadete jagamiseks vara suhtes põhimõttel "oma" ja "teine".
Professionaalsuse põhimõtet pole Vene Föderatsioonis üldse raske rakendada. Selleks vajame konkurentsi aluseid inimeste juhtimissüsteemi ligimeelitamiseks ning hästi korraldatud koolitusprogrammi üksustele, kes konkursi võitsid. Muidugi on täiendõpe perioodiline protseduur ning korruptsioon tuleks välistada nii juhi palkamisel kui ka iga juhi kvalifikatsioonitaseme hindamisel. Kõik see eksisteerib tänapäeval, kuid on mõneti formaalne.
Segamajanduse ebaõnnestumised
Aastakümneid tagasi hävitati vana riigivarahalduse süsteem, mis tagas ainsa tõeliselt sotsiaalse riigi olemasolu maailmas. Uus ei ole ikka veel korralikult vormistatud ja pealegi pole seda kontseptuaalselt mõistetud. Siiani pole ükski asjatundja suutnud selgelt lahti seletada, millist sotsiaalmajanduslikku süsteemi meie ühiskond ümber kujundab, millist rolli mängib riigi omamine kogu majanduses ja millist juhtimissüsteemi läheb vaja üleminekuperioodi lõpus.
Ehkki Venemaa võtab enamikust riikidest eeskuju ja loob segamajandust, on riigi omanduse tähtsus siiski liiga alahinnatud. See peaks alati (teistes riikides see on!) Täitma kõige olulisemaid funktsioone kõigis sotsiaal-poliitilistes tingimustes. Siin võib vaadelda kahte komponenti: riigivara eraomandisse muutmise juhtimine (ratsionaalseks peetavale tasemele), samuti riigivara taastootmise ja selle kasutamise juhtimine.
Ühtegi neist punktidest pole siiski rakendatud. Reformide alguses oli riigi vara täielik hävitamine röövelliku suuremahulise erastamise kaudu. Rakendatud versioonis ei aidanud erastamine kaasa ka eraomandi tekkimisele, kui see võiks olla tõhus, eriti riigiga võrreldes. Reformeerijad kaotasid kontrolli riigivara üle negatiivse suhtumise tõttu sellesse, kogu tööstus hukkus sõna otseses mõttes, rikuti kõiki saavutusi Vene Föderatsiooni territooriumil. Kõik see tuleb taastada, vastasel juhul ei saa Venemaast kunagi seda suurvõimu, mis ta oli Nõukogude režiimi ajal.
Vara kohta
Kõik saavad aru, et omand on absoluutselt kõigi majanduses eksisteerivate ja arenevate süsteemide alus. Riigivara on täna üksikisikute vaheliste suhete väljendus kaupade omastamiseks ning avalike ja riiklike huvide realiseerimiseks. Reprodutseerimise juhtimine ei ole suunatud, riigivara kasutatakse ja muudetakse äärmiselt ebaratsionaalselt, selle objektid võetakse kasutusele majanduslike meetodite, vormide, juhtimisfunktsioonide abil - kõik see on ebaaus. Pealegi on erastamine vaid üks neist vahenditest, mis on riigile kurja toonud. See peaks kajastama riigi omandiõiguse muutmist eraviisiliseks, et ratsionaliseerida majanduse üldist struktuuri ja tagada sotsiaalse kapitali tõhus reprodutseerimine. Tegelikult juhtub vastupidine.
Erastamisel on kaks etappi: ametlik ja reaalne. Esimene muudab riigivara eraviisiliseks, tagades uute omanike volitused seaduslikult. Ja teine vorm moodustab tõelised uued omanikud, eraomanikud, korraldades selle vara kasutamiseks tõhusa reprodutseerimise protsessi. Globaalsed muutused toovad riigi rikkuse haldamisel alati raskusi. Praegu on liiga palju kriise probleemides, mida majandusteadus pole välja töötanud.
Tänapäeval lisanduvad Venemaal neile raskustele muud ideoloogilised ja poliitilised mürad, mis takistavad vara ümberkujundamise mõistmist. Kriitilise analüüsi ja tegevuse asemel on ideoloogiline sõda. Omandivormid on ümberkujundamisel, see protsess ei too riigile mingit kasu ja seetõttu ei saa erastamise vastased ja toetajad tõenäoliselt kunagi kokkuleppele.
Riiklik regulatsioon ja iseorganiseerumise turumehhanismid
Sotsiaalmajandusliku süsteemi ratsionaalseks korraldamiseks on vaja kõigepealt selgelt määratleda omandiõiguse objektid ja omandisuhete subjektid, samuti määrata rangelt juriidiliselt subjektidele konkreetsed objektid, täpsustades nende staatus ja tagatud õigused, majanduslik vastutus ja muud tüüpi omanikud subjekt ei kuulunud (see riik ega eraisik). Ainult sellistel tingimustel saab vara reprodutseerimiseks ja ratsionaalseks kasutamiseks luua majanduslikke ja muid stiimuleid.
Täna pole Venemaal sisuliselt kellelgi käegakatsutavat vastutust riigivara ebatõhusa kasutamise eest ning üheski rahvamajanduse sektoris pole tõhusaid meetmeid veel nähtud. Motivatsioonimehhanism ise on kadunud, mis on vastutusmedali klappkülg, ja seetõttu pole riigivara kvaliteetset majandamist (ja sageli on see sama: see ei saanud ikkagi riigimonopoli adekvaatseks asendajaks). Majanduse normaalseks kujunemiseks ja toimimiseks ei piisa enesekorralduslikest teguritest - riik peab juhtima riigi majandust.
See on kõige olulisem sisemine hetk, mis on tema olemuse põhiosa, tungib kunagi läbi ühe suure jõu keha pooridesse. Isegi riigivarahalduse korralduse välised elemendid ei rahulda: ei krediit ega rahasüsteem, ega väheste allesjäänud ettevõtete töö ega maksustamine - optimismiks pole veel põhjust. Turusuhete enesekorraldus näib olevat juhuslik protsess. Ainult ühiste jõupingutustega on võimalik seda sujuvamaks muuta, kui nii turg koos omaette organisatsiooni kui ka riik koos regulatiivse juhtimisega tegutsevad samaaegselt, pealegi aga samal ajal, ilma vastuoludeta.
