Venemaa valitsuse nimel töötati välja riigi säästva arengu strateegia aastani 2020, mida nimetatakse strateegiaks 2020. Sellega töötas aasta jooksul üle tuhande eksperdi ning 2011. aastal juhtisid nad programmi HSE ja RANEPA ekspertide abiga. See on CDD (pikaajalise arengu kontseptsiooni) väljatöötamise teine versioon, esimene versioon valmis 2007. aastal majandusarengu ministeeriumi ja teiste osakondade poolt ning arendus viidi läbi Vene Föderatsiooni presidendi nimel.
Esimene võimalus
Jätkusuutliku arengu kontseptsiooni (strateegia) esimeses versioonis oli eesmärk välja selgitada viisid ja vahendid, mis tagavad pikas perspektiivis Vene Föderatsiooni kodanike heaolu jätkusuutliku kasvu, riikliku julgeoleku, majanduse dünaamilise arengu, tugevdades Vene Föderatsiooni positsiooni maailma kogukonnas. Areng hõlmas perspektiivi aastatel 2008–2020 ja valitsus kiitis lõpliku teksti (CRA-2020) heaks 2008. aasta novembris.
Teise variandi ilmumine oli vajalik kahel põhjusel. Säästva arengu strateegia kiideti heaks ajal, mil tugevnes ülemaailmne finants- ja majanduskriis. Kontseptsiooni väljatöötamise ajal ei olnud see veel mõjutanud kõiki riike, ainult arenenud riike, kuhu Venemaa Föderatsioon ei kuulunud. Säästva arengu strateegia kiideti heaks 2008. aasta sügisel, kui meie riiki jõudis kriis. Tegelikkus muutus kiiresti ja tulemuseks oli, et isegi kontseptsiooni vastuvõtmise ajal olid kõik selle postulaadid aegunud.
Kriis
Kriis tõi kaasa kõigi majandusnäitajate väga järsu ja sügava languse ning seetõttu osutus võimatuks suurem arv vaatamisväärsusi, isegi aastatuhande arengueesmärkide saavutamise esimene etapp. Riiklik säästva arengu strateegia hõlmas algselt ajavahemikku 2007–2012. Selle perioodi lõpuks oli kavas saavutada oodatava eluea pikenemine kahe ja poole aasta võrra.
SKP pidi kasvama kolmkümmend kaheksa protsenti ja tootlikkuse kasv neljakümne ühe protsendini. SKT pidi energiamahukust vähendama üheksateist protsenti. Plaaniti, et elanikkonna reaalsed sissetulekud suurenevad viiskümmend neli protsenti. Ja on ka palju muid vaatamisväärsusi, kuhu ei jõutud.
Teine põhjus
Arengu olemuse järgi oli säästva arengu riiklik strateegia selle esimeses versioonis selgelt osakondade koosseis, kus anti üksikasjad kõigi kvantitatiivsete orientiiride kohta, mis tuli saavutada 2020. aastaks konkreetselt igas piirkonnas. Kuid Venemaa ühiskonna ja selle majanduse ees seisvaid probleeme ei analüüsitud üksikasjalikult. Iga eesmärgi saavutamise viis sõnastati deklaratiivselt.
Näiteks: "Moodustada tuleks ühiskond, mis põhineb elanikkonna vastutusel ja usaldusel era- ja riigi majandusinstitutsioonides. Sotsiaalne polariseerumine väheneb tänu ühiskonna kõigi sektorite võrdsetele võimalustele ja sotsiaalsele liikuvusele, sotsiaalpoliitika keskendumisele elanikkonna haavatavate osade toetamisele ja sisserändajate integratsioonile." Loomulikult võivad sellised ravimvormid oma sisemisest tühjusest valju häälega heliseda.
Teine võimalus
Vene Föderatsiooni säästva arengu strateegia teine versioon töötati välja peaministri käsul 2011. aastal. Loodi 21 eksperdirühma, mida juhtisid kahe ülikooli - HSE ja RANEPA - asukohas nende rektorid Vladimir Mau ja Jaroslav Kuzminov. Toimus mitusada arutelu, arutelu ja kohtumist. Venemaa säästva arengu strateegia töötasid välja venelased ja mitte ainult - enam kui sada eksperti välismaalt osales aktiivselt meie pika kannatusega Kodumaa tulevase elu plaani loomisel.
Venelaste seas, kes lõid programmi, mille jaoks me elame juba seitsmendat aastat, töötasime eelkõige: Lev Yakobson, Jevsey Gurvitš, Sergei Drobõševski, Vladimir Gimpelson, Ksenia Juudaeva, Isak Frumin, Aleksander Auzan, Mihhail Blinkin ja paljud teised. Koosolekuid korraldati regulaarselt ja materjalid avaldati strateegiale 2020 pühendatud veebisaidi veebilehtedel. Paljud kohtumised toimusid avatud režiimis, rühmade töö pööras ajakirjandusele palju tähelepanu. Vabariigi säästva arengu strateegia on välja töötatud peaaegu kõigis SRÜ riikides - Kasahstanis, Valgevenes jt.
Lõpparuanne
Eksperdid jagasid oma töö kaheks etapiks. 2011. aasta esimeses pooles kuni augustini töötati välja arenguvõimalused ja meetmed, mis oleksid selle arenguga kooskõlas. Pärast seda esitati valitsusele kuuesaja lehekülje pikkune vahearuanne.
Edasi arutati seda ministeeriumides ja osakondades ning määrati kindlaks juhised selle dokumendi vormistamiseks. Lõpparuanne koostati kaheksasaja kuuekümne nelja lehe mahuga 2011. aasta detsembriks ja 2012. aasta märtsis avaldati jätkusuutliku sotsiaalmajandusliku arengu strateegia uues versioonis (pikema pealkirja all).
Nad küsisid inimestelt
2012. aastal viidi läbi sotsioloogilisi uuringuid, et selgitada ühiskonna eri sektorite suhtumist strateegiasse 2020 sisalduvatesse ettepanekutesse. Tuleb märkida, et see dokument näitas palju rohkem vastaseid kui pooldajaid.
Konkreetsed pretensioonid esitati 3. rühma (Ksenia Yudaeva, Tatjana Maleva), kes töötas välja pensionisüsteemi reformi, 5. rühma (Leonid Gokhberg) esitatud materjalidele, milles visandati üleminek innovatsiooni kasvule, 6. grupp (Aleksandr Galuška, Sergei Drobõševski) - maksupoliitika kohta, 7. rühm (Vladimir Gimpelson ja teised) tööturu, rändepoliitika ja kutsehariduse teemadel.
8. rühma (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) tööd uue kooli osas kritiseerisid kõik eranditult. Keegi ei uskunud Vladimir Nazarovi ja Polina Kozyreva järeldusi ebavõrdsuse vähendamise ja vaesuse ületamise kohta. Spetsialistid olid vastu Saksa Grefile ja Oleg Vyuginile. Ja nii edasi. Inimeste jaoks ei äratanud säästva majandusarengu strateegia vähimatki entusiasmi.
Hoone
Strateegias 2020 on kakskümmend viis peatükki, mis on jaotatud kuueks osaks. Selles dokumendis on ka rakendus, mis kirjeldab “eelarve manöövrit” (see on föderaalse eelarve kulutuste muutus), loetelu meetmetest igas arengusuunas, mida ka eksperdid kaalusid. Dokumendi jaotised on järgmised:
1. Uus kasvumudel.
2. Makromajandus. Põhilised kasvutingimused.
3. Sotsiaalpoliitika. Inimkapital.
4. Infrastruktuur. Mugav keskkond, tasakaalustatud areng.
5. Tõhus riik.
6. Arengu väline kontuur.
"Strateegia 2020" püüab selles ja teises versioonis koondada "härg ja värisev koer" ühte vankrit. Muidugi vajame uusi majanduskasvu ja sotsiaalpoliitika mudeleid. Majandust pidi uuesti üles ehitama: kriisi algusega hakkas sisenõudlus vähenema ja "strateegia" esimene versioon põhines selle kasvus. Venemaa eksport on kehtestatud sanktsioonide tõttu peaaegu täielikult ümber ehitatud, seega pole mõtet eelneda varasematele hindadele. Kuid ka strateegia 2020 ei vältinud utoopilisi deklaratsioone: riik vajab vähemalt viis protsenti aastas majanduskasvu ning see ei tohiks põhineda toorme ekspordil ja ressursside ümberjaotamisel sektoritesse, kus efektiivsus on madal. Kas see on meie tegelikkusest liiga kaugel?
Manööver
Strateegia 2020 põhiidee on just manööverdamine, mis oleks pidanud võimaldama kasutada varem kasutamata konkurentsitegureid. Näiteks sellised. Inimpotentsiaali ja teadusliku potentsiaali kõrge kvaliteet. Kust seda saada? Töötavate elukutsete hulgas on spetsialistid ammu lõppenud, kuna puuduvad tehased ega asjakohane haridus ning vene teadus töötab parimal juhul - ka mitte eriti hästi - sõjalis-tööstuslikus kompleksis ja kosmosetööstuses, enamus hea meelega ammu välismaal töötamise kohta riigid.
Sotsiaalpoliitikat ehitavad eksperdid selliselt, et kaitstakse mitte kõige vaesemate elanikkonnarühmade huve, vaid kaitstakse kihti, mis viib ellu uuenduslikku arengut, see tähendab väga müütilist "keskklassi", kes saab valida ükskõik millise tarbimis- ja tööjõumudeli. Eksperdid eeldasid oma kasvumudelis inflatsiooni järjepidevat langust, et võtta vastu uued eelarvereeglid, mis reguleeriksid eelarve kulusid (sõltuvalt naftahindadest). Kulutuste suurenemist pidasid nad ebaefektiivseks ja põhjendamatuks, mis on just stabiilsuse ja tasakaalustatud eelarve takistuseks. Viis aastat hiljem on selge, et sotsiaalpoliitikat suunavad eksperdid rahvast hoopis teises suunas. Väline keskkond ei ole muutunud ettevõtluse suhtes vähem agressiivseks, ettevõtluskliima pole paranenud, konkurentsikeskkond võis olla säilinud, kuid mitte kõik.
Tööstusjärgne riik
Eksperdid nägid meie majandust lähitulevikus postindustriaalsena, tuginedes inimkapitali arendamisele keskendunud teenindussektoritele, see tähendab, et see on majandus, kus meditsiin, haridus, meedia ja infotehnoloogia, isegi disain, on kõige olulisemad. Muidugi oleksid konkurentsieelised olnud siis, kui seda poleks raisatud kõigi sotsiaalsete süsteemide pideva alarahastamise tõttu, aga ka eriti ebatõhusa juhtimise tõttu.
"Strateegia 2020" soovib taastada ja konsolideerida meie riigi neid suhtelisi eeliseid meditsiini, hariduse ja kultuuri valdkonnas, kuid kust neid nüüd leida? Need konkurentsivõimelised inimressursid on vananenud ja uusi õpetatakse äärmiselt halvasti. Noorte arstide käes on nüüd lihtsalt hirmutav, noortelt õpetajatelt pole praktiliselt midagi õppida, ka kultuuriga pole seni midagi head juhtunud.
Rohkem manööverdamist
Postindustriaalse majanduse poolt peaks riik tegema selle “eelarve manöövri”, st muutma eelarvekulude prioriteete. Eksperdid soovitavad, et 2020. aastaks rahastavad nad infrastruktuuri neli protsenti rohkem kui SKT ning eelarve tasakaalustamiseks vähendavad nad sama neli protsenti julgeoleku ja kaitse valdkonnas, kulutusi riigiaparaadile ning vähendavad ka toetusi ettevõtetele. Selle strateegia üle peetud aruteludes olid Venemaa tavakodanikud nördinud, nimetasid sellist plaani vastutustundetuks, mõned kasutasid isegi sõna "rusude tegemine".
Igaks juhuks pakkusid eksperdid iga suuna arendamiseks välja rohkem kui ühe stsenaariumi: kui reformid pole piisavalt aktiivsed, kasutatakse nii inertsiaalseid stsenaariume kui ka raskeid, mille käigus pooled kahju ei hüvita ning kui osalevate rühmade huve võetakse võimalikult palju arvesse, on välja töötatud optimaalsed reformistsenaariumid. Poliitikud valivad muidugi parimad.
Eksperdid ja võim
Lõpparuande avaldamise järel lootsid selle töö kuraatorid presidendi ja valitsuse peamiste ettepanekute tingimusteta toetamist, hoolimata asjaolust, et algselt olid eriarvamused. See kehtib eriti pensionireformi kohta.
Selle tulemusel on paljud strateegia 2020 sätted juba valitsusasutuste programmi lisatud: need on pealinnas parkimisprobleemid (autor Mihhail Blinkin), rahandusministeerium ja majandusarengu ministeerium kehtestavad eelarvereegli, mis reguleerib näiteks riigivõla ja eelarvekulude taset. Pensionireform toimub ka strateegia 2020 ettepanekute alusel, mis põhjustab aktiivset ja väga emotsionaalset arutelu. Mida ma saan öelda elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformi kohta …
