USA kohalike omavalitsuste süsteem on keskusest väga sõltumatu. Iga riik, omavalitsus, territoriaalüksus on kesksest võimust sõltumatu struktuur, millel on suur autonoomia.
Föderalism
Ametivõimud jagunevad kohalike, osariikide ja riiklike võimude vahel. 2012. aastal loeti üks kord viieaastase võimude loenduse kohaselt Põhja-Ameerikas umbes 90 tuhat kohaliku omavalitsuse üksust. Samal ajal läks juhtkond Illinoisi osariiki, kus oli kokku umbes seitse tuhat struktuuri. Hawaii osariik oli neil kõige vaesem - siin leiti rahvaloenduse järgi vaid 21 ühikut.
Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse süsteemis on kaks taset:
- suuremaid territooriume nimetatakse maakondadeks (Louisiana osariigis kutsutakse neid “kihelkondadeks” ja Alaskas neid “linnadeks”), omavalitsusi või linnu;
- asulad on väikesed linnaosad.
Iga riigi põhiseadus määrab omavalitsuste vormi. Sõltuvalt sellest antakse ka nimesid - külad, linnad ja asulad, asulad. Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse regulatiivne raamistik on ka iga riigi põhiseaduses kirjas.
Riigi volitused
USA praegune kohaliku omavalitsuse süsteem on väga vastuoluline. See koosneb paljudest tasanditest - kohalikust, osariigi ja föderaalsest tasandist, mis on sageli üksteisega vastuolus.
USA peamine seadus - põhiseadus - ei sisalda määrusi, mis otseselt reguleeriksid iga piirkonna valitsemist. Kõik, mis on seotud kohaliku omavalitsuse, selle struktuuri ja funktsioonidega, kehtestatakse riigi tasandil.
Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse eripära on see, et kohaliku omavalitsuse töö määratakse kindlaks vastava osariigi otsusega, see protseduur moodustab kohalike omavalitsuste täieliku sõltuvuse föderaalsetest. Iga osariik on selles piirkonnas iseennast toetav, nii et kogu Ameerikas töötab 50 erinevat omavalitsussüsteemi. Iga riigi õiguslik seisund põhineb põhiseadusel ja kehtivatel õigusaktidel, mida toetavad munitsipaalharta, mis sisaldavad riigi tegevust reguleerivaid reegleid.
Finantseerimine
Raha laekumine föderaalvõimudelt Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse ja omavalitsuste kasuks toimub otse laenude ja subsiidiumide vormis, teisisõnu spetsiaalselt selleks määratud toetustena. Tänapäeval on kõik USA omavalitsused otseselt seotud föderaalkeskusega, kõik kohaliku omavalitsuse üksused rakendavad föderaalseid programme.
Omavalitsustele eraldatud rahalisi vahendeid kasutatakse järgmiste kulude katmiseks:
- Mahajäämusega territooriumide sotsiaalmajanduslik areng.
- Rahastamine madala sissetulekuga peredele, üksikemadele ja puuetega inimestele. Sotsiaalkaitseprogrammid on olemas kogu riigis, loodud on hüvitise maksed ja määratud stiimulid. Lisaks on olemas teatud toidustandardid - tootekomplektid, mis määratakse kindlaks perekonna koostise ja suuruse järgi. Meditsiiniteenuste loetelu on kindlaks määratud.
- Tänu eraldatud toetustele luuakse võimalused linnaosade ja linnade võrdsustamiseks, et tagada tööhõive, personalikoolituse ja kodanike koolituse valdkonnas.
- Kohalikku eelarvesse suundunud tavapärane rahavoog aitab optimeerida maksumäärasid ja aitab kaasa maksukoormuse jaotusele.
Ülaltoodust võib järeldada, et USA kodanike algatusel loodud kohalikud omavalitsusorganid viivad ise läbi föderaalvalitsuse projekte ja programme.
Kohaliku omavalitsuse ülesanded
Enne sõda oli USA kohaliku omavalitsuse ülesannete ulatus palju väiksem. Täna on elanike, elanikkonna arvu ja nõudluse suurenemise, sotsiaalse struktuuri muutuste ja linnastumise tõttu, mis tõi kaasa energia-, keskkonna-, transpordiprobleemide kasvu, laienenud ülesannete ring. 1980. aastate alguses võeti majanduse osas kasutusele „tervisekursus”, millega kaasnes kulutuste vähendamine sellistes valdkondades nagu sotsiaalsed, kultuurilised ja muudeks kodanikuvajadusteks mõeldud kulutused, eriti kui see puudutas riigi elanikkonna kõige vaesemaid rühmi.
Ameerika Ühendriikide kohalik omavalitsus rakendab elanikkonnale põhiteenuseid, nagu eluase ja transport, turvalisus ja korrakaitse, samuti kanalisatsiooni ja veevarustus, prügi ja lumi. Kohalikud omavalitsused kinnitavad kooli õppekavade standardid. Kohalike tervishoiuasutuste või näiteks politsei töö tasustatakse kohalikust eelarvest, mida täiendatakse elanike maksudega.
Kuidas jaotatakse territooriumid USA-s
Tänapäeval on USA-s kuut tüüpi territoriaalseid üksusi, millel on oma juhtimine:
- maakonnad;
- alev;
- linnad;
- Linnad
- külad;
- Linnad.
Need on traditsioonilised liigid. Samuti on kaks mittetraditsioonilist: eri- ja koolipiirkonnad.
Kuulumine ühte või teise territoriaalüksusesse sõltub rahvastiku suurusest, samuti territooriumide linnastumise tasemest. Võrdluseks: mõlemad asulad - Sherilli linn 3 tuhande inimesega ja New Yorgi linn, kus elab 17 miljonit inimest, on staatuse "linn" (linn).
USA kohalike omavalitsuste tüübid
Üldiselt on osariikide kohalike omavalitsuste süsteem üsna paindlik. Kõige olulisemad ülalloetletud munitsipaalettevõtted on peamised juhtorganid peamiselt linnades, mille kogurahvastik ulatub 87% -ni kogu riigi tasemest ning just siin on inimeste toimetuleku tagamiseks vaja kõigi teenuste järele kõige suuremat nõudlust. Koos maakondadega on need struktuurid Ameerika Ühendriikide kohalike omavalitsusüksuste hulgas suurimad.
Maakonnad
Osariigid jagunevad maakondadeks, millest USA-s on üle 3 tuhande. Louisianas nimetatakse neid koguduseks. Maakondi kasutatakse peamiselt linna mittekuuluvate territooriumide haldamiseks. See on omamoodi Ameerika Ühendriikide kohalik omavalitsus, mis on tüüpiline peamiselt maapiirkondadele, kus on ülekaalus suur territoorium ja väike rahvaarv. Maakonna elanikud valivad šerifi vormis volikogud ja ametnikud, kes vastutavad avaliku korra eest, samuti valitakse prokurör, laekur ja teised.
Maakondade loomise eesmärgid:
- riikide abistamine valimiste läbiviimisel ja õigusemõistmise korraldamisel;
- maaelanike hulga vajalike teenuste osutamine, näiteks ehitamine, korra hoidmine.
Mis iseloomustab maakonda? Selle peamised omadused on järgmised:
Need territoriaalüksused jagunevad linnadeks ja aleviteks. Esimesed on väikelinnad, millel on ümbritsevad alad, ja “alevik” on umbes homogeensete külade rühm. Nendes struktuurides olevad USA kohalikud omavalitsused on viimane populaarse omavalitsuse nn reliikvia vorm ja täna on neid vaid 20 osariigis. Formaalselt erinevad nad piiride määratluses omavalitsustest, sõltumata rahvastiku koondumisest: see võib hõlmata hõredalt asustatud maapiirkondi ja tugevalt linnastunud territooriume. Vallavalitsused (neid nimetatakse ka “järelevalvenõukoguks”) koosnevad valitud liikmetest (nad on ka delegaadid), nende arv ulatub 20 inimeseni, kes kõik on maakonna ametnikud ja on seotud tema asjadega. Volikogu juhtkond ja need ametnikud kontrollivad vallaametnike tegevust, käsitledes kohaliku eelarve küsimusi ja määrates kindlaks peamised arenguprogrammid.
- Elanike koosolekud, mis toimuvad väikestes struktuurides, on mõeldud asula üldiste küsimuste lahendamiseks, reeglina valitakse nende koosolekute osana ka täitevkomitee. Kui struktuur on suurem, peetakse kohalike elanike koosolekuid üksikutes külades. Sellise koosoleku päevakorras on ka avaliku korra eest vastutava konstaabli ja laekuri valimine. Kui on vaja lahendada muid küsimusi, luuakse linnadesse komiteed ning valitakse muud territoriaal-haldusüksused ja volikogud.
- Volinike nõukogu. Kolm neljandikku maakondade osariikidest on määranud volinike kogu. Selles ettevõttes osalejatel pole õigust täitevorganitesse kuuluda ja nad ei saa ka muid ametikohti täita. Selle ettevõtte president valitakse kordamööda, kohalikud küsimused lahendatakse ühiselt, aga ka rahanduse juhtimine.
Maakondade peamised tööorganid on elanike valitud volikogud. Enamiku USA osariikide maakonnavalitsusi eristab ühe täitevvõimu puudumine, kohalikud elanikud valivad ka šerifi, prokuröri (advokaadi), samuti kohtusekretäri ja varahoidja, koroneri, audiitori ja maakonna sekretäri. Samuti on koolide superintendendi, maakonna registripidaja ja maamõõtja ametikohad, mis valitakse ka elanike poolt.
Ohvitseride ülesanded
- Šerif juhib maakonna politseid ja viib läbi kogu korrakaitseorganitele määratud tegevust: viib läbi kohtukutseid, teeb arreteerimisi.
- Advokaat jälgib seaduse täitmist, uurib kuritegusid, esindab kohtutes maakonna huve.
- Koroneri ülesandeks on mõrvajuhtumite uurimine.
- Maakonna hindaja kehtestab maksumäärad ja jälgib maksude kogumist.
- Audiitor jälgib maakonna rahaliste vahendite nõuetekohast ja sihipärast kulutamist, tema vastutus hõlmab kontrolli- ja auditeerimisfunktsioone.
- Finantsteenistuse juht on laekur.
- Kantselei töötab maavolikogu sekretärina.
Juhatuse vormi määrab ära halduspersonali mõju olemus - neid on kolm:
1. Komisjoni vormi iseloomustab asjaolu, et kogu võim on koondunud maavolikogu kätte. Sel juhul pole tippametnikku, komisjon moodustatakse valitud isikutest - volitatud esindajatest, kellest igaüks juhib ühte linnavalitsuse osakonda. Puuduste hulka kuuluvad kontrolli puudumine, juhtide kogemuste puudumine, koostöö puudumine, vastastikune vastutus.
2. Nõustamisjuhi vormi iseloomustab ülekaal lääne- ja lõunaosariikides. Nõukogu nimetab teatud ajaks kutselise ametniku - juhi, kes valib töötajad valla kõige olulisemate ametikohtade jaoks ning koostab ka tegevusprogrammi ja teostab selle üle kontrolli. Nõukogu võtab vastu otsused kõige olulisemates strateegilise iseloomuga küsimustes, kehtestab maksude suuruse ja kinnitab eelarveeraldised.
3. Aastal 1835 ilmus esmakordselt vorm "linnapea - volikogu". Juht täidab samu funktsioone nagu eelmises vormis, kuid valitud juhile omistatakse formaalselt territooriumiülema staatus, tema mõju ja poliitiline roll on palju suurem. Tal on voli maakonna volikogu otsustele veto panna, tal on volitus esitada volikogule maakonnapoliitika põhisuunad ja tal on lubatud teha avalikke avaldusi kogu maakonna nimel. Analoogia joonistamisel, kui arvestada vabariiklikku süsteemi, räägime siin vormist "tugev linnapea - nõrk volikogu", kui parlamentaarsele - "nõrk linnapea - tugev volikogu".
Esimesel juhul on linnapeal paljudele aktuaalsetele küsimustele iseseisev lahendus, lisaks on talle volikogu otsuste tegemiseks peatav vetoõigus, samas kui selle keelu saab tühistada ainult volikogu liikmete kvalifitseeritud häälteenamusega.
Omavalitsused
Territoriaalselt on nii maakonnad kui ka omavalitsused üksteisega tihedas seoses. See on tingitud asjaolust, et enam kui pooled vallad kuuluvad maakondadesse (maakondadest on eraldatud 39 linna, mille vallad täidavad munitsipaalettevõtetele ja maakondadele iseloomulikke funktsioone). Valla peamine tööorgan on volikogu, selle koosseisus on 5–9 liiget, suurtes linnades, kus elab üle 500 tuhande inimese, kuulub umbes 13 inimest.
Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse ajaloo jooksul on selgunud, et omavalitsusnõukogud valitakse suhtelise enamuse enamussüsteemi alusel.
Paljude riikide seadused keelavad erakondadel ja ühendustel osaleda kohalikel valimistel oma kandidaatide ülesseadmisel.
See on 20. sajandi alguses eksisteerinud valimistehnoloogiate tagajärg, kus valimiste tulemused määrasid rahasumma ja parteid avaldasid jõusurvet, kuid rahva arvamust ei võetud arvesse.
Ükskõik, mida ja kuidas nad valivad, sõltub kohaliku omavalitsuse tõhusus otseselt valitud suhetest inimestega, elanike usaldusest kohaliku omavalitsuse vastu.
Taunad
Kõrgeim juhtimisorgan on kõigi hääleõiguslike elanike aastakoosolek (linnaralli). See lahendab kõik olulisemad küsimused, valib 3–5-liikmelise nõukogu - täitevorgani koosolekute vahel, nimetab laekuri ja asjaajaja, hindaja ja konstaabli, muud ametnikud, kelle võib ka volikogu ametisse nimetada, samuti vallavanema peadirektorid.
Tänapäeval peavad paljud avaliku halduse eksperdid linnu Ameerika Ühendriikides ebatõhusaks kohalike omavalitsuste süsteemiks, mis on määratud kaduma.
Linnad
Linnad, millel on oma omavalitsussüsteem, eristuvad maakondadest spetsiaalselt. Neis töötavas “volikogu juhi” süsteemis on viimane administratsiooni juht. Selle ei määra ametisse elanikud, vaid nõukogu. Juhataja on kogenud juht, kes tegutseb palgatud ametnikuna, sellega seoses on tal õigus ta vallandada. Tema käes olev juht koondab kogu võimu, samal ajal kui elanike valitud linnapea töötab linnas, mille eesmärk on täita esindusfunktsioone, juhatada nõukogu ja tegelikult mitte midagi hallata.
Võimude eraldamist linnas kui sellist pole olemas - üksainus komisjon koondas enda kätte seadusandlikud ja täidesaatvad funktsioonid. See koosneb 5–7 liikmest, kelle valivad linnaelanikud kuni 4 aastaks; vajalikud seadused antakse välja komisjoni raames, mille täitmist korraldavad selle liikmed. Komisjoni ühe liikme nimetab ametisse selle esimees ning iga selle koosseisu liige on osakonna ja vallavanem, mida sisuliselt keegi ei kontrolli.
Suured linnad võib moodustada nii mitmest väikesest, mis asuvad naabruses, kui ka maakondadest, need võivad sisaldada mitut autonoomset valda (neid nimetatakse metroopiirkondadeks).
Piirkonnad loodusliku jaotuse järgi
USA-s on ka mitu eraldi maakonda, mis pole haldusterritoriaalse jaotusega seotud, nende esinemine on tingitud looduslikest teguritest ja looduslikest põhjustest. Sellistes koosseisudes määrab selle linnaosa loonud organ (või elanikkond ise) ametnikud kohtadesse.
Erirajoonid
Need on USA erilised kohalikud omavalitsused, mida lühidalt iseloomustab asjaolu, et erinevalt maakondadest, valdadest ja alevitest luuakse need konkreetsete probleemide ja probleemide lahendamiseks, näiteks turvalisus, haridus ja veevarustus konkreetses piirkonnas. Neid eristab kõrge autonoomia ja neile on antud juriidilise isiku õigused. Iga erirajoon loob oma viiest kuni seitsmest inimesest koosneva juhtorgani, mille kas määrab riik või kohalikud omavalitsused või valib elanikkond.
