Kaasaegsed poliitikud, avaliku elu ja teaduse esindajad peavad orvuks jäämist sotsiaalseks probleemiks, mis eksisteerib paljudes maailma riikides ja vajab võimalikult kiiret lahendamist. Statistika kohaselt elab Vene Föderatsioonis umbes pool miljonit vanemliku hoolitsuseta last.
Seadus ja sotsiaalne orbu
Kahjuks ei ole orbude mõistet õigusaktides avaldatud. Kehtivates õigusaktides on loetelu märkidest, mille järgi last peetakse orvuks. Peamised kriteeriumid on vähemus ja vanemate puudumine. Teistel alla 18-aastastel lastel, kelle vanemad on teadmata kadunud või ebakompetentsed, on nende õigused ära võetud, seadusega liigitatakse vanemliku hoolitsuseta jäänud isikud. Vastavad sätted on kirjas 159-FZ. Samal ajal on mõlema lapse staatus põhimõtteliselt sama.
Orbu kui sotsiaalne probleem
Vaatleme mõistet laiemas tähenduses. Ühiskond tunnistab vaesust negatiivse sotsiaalse nähtusena. See mõiste tähistab alaealiste eluviisi, ilma jäetud vanemlikust hoolitsusest, kasvatusest mis tahes põhjusel. Seda tõlgendust hakati kasutama 20. sajandil, kui revolutsioonide, sõdade ja moraali massilise languse tagajärjel hakkasid paljud vanemad ignoreerima oma kohustusi oma laste ees. Selle tulemusel hakkasid eestkoste- ja eestkosteasutused tegelema mitte ainult surnud või kadunud kadunud laste, vaid ka elusate vanemate sotsiaalse orbu probleemidega.
Praegu on riigis selliste alaealiste jaoks palju spetsialiseerunud asutusi - internaatkoolid ja lastekodud. Siin on orvud pidevalt ja neid kasvatatakse täiskasvanueani. Samal ajal on olemas ka orbude kasvatamise ja ülalpidamise alternatiivsed võimalused - kasuperedesse paigutamine.
Täna osutab riik keerukates eluoludes elavatele lastele igakülgset abi. Neile antakse mitmesuguseid garantiisid, materiaalset tuge, täiendavaid eluasemeid ja omandiõigusi.
Reguleeriv raamistik
Eestkoste ja eestkoste autoriteedid on sotsiaaltööga seotud põhiline riigistruktuur. Lastekoduga, nagu ka negatiivse sotsiaalse nähtusega, on üsna raske võidelda. Kahjuks sisaldab kehtiv seadusandlus palju lünki ja kõiki probleeme pole võimalik lahendada.
Eestkoste- ja eestkosteorganite tegevus põhineb ennekõike põhiseadusel. Põhiseaduse artikkel 38 tagab emaduse, lapsepõlve ja perekonna riikliku kaitse. Täiskasvanute kohustused seoses oma lastega on ette nähtud Ühendkuningriigis. Seetõttu on perekonnaseadus lisatud ka eestkoste ja eestkosteasutuste tegevuse regulatiivsesse raamistikku. Lisaks sisaldab Ühendkuningriik sätteid nende struktuuride tegevuse kohta, millega kehtestatakse orbude peredesse paigutamise kord ja peamised vormid, internaatkoolid, varjupaik.
Määruste süsteemis on suur tähtsus föderaalseadustel, millega kehtestatakse alaealistele tagatised. Eelkõige on see umbes 159-ФЗ, 48-ФЗ. Ei saa öelda muud kui presidendi 2008. aasta dekreedi nr 1688 kohta, mille kohaselt peaks valitsus parandama riiklikku orbude kaitsmise poliitikat.
Tsiviilseadustikus on sätestatud ka sätted, mis reguleerivad laste paigutamist peredesse või spetsialiseeritud asutustesse. Õppeainete tasemel võetakse vastu ka erinevaid normatiivakte, mis pakuvad alaealistele materiaalset tuge.
Klassifikatsioon
Teaduslikus kirjanduses jaguneb orbumus kahte tüüpi: sotsiaalseks ja bioloogiliseks. Klassifitseerimine toimub vastavalt selle nähtuse esinemise asjaoludele. Bioloogiline ja sotsiaalne vaesus on kaks erinevat laadi probleem. Eristamise paremaks mõistmiseks kaaluge neid eraldi.
Bioloogiline lastekodu
See on sotsiaalne nähtus, mis kajastab alaealise elu, kes on kaotanud vanemad oma surma tõttu. Vanema hoolitsuseta jäänud laste koguarvust moodustavad sellised orvud umbes 10–12%.
Pean ütlema, et bioloogilisel orbudel Venemaal on pikk ajalugu. Fakt on see, et selle põhjuseks on looduslikud põhjused. Bioloogiliste lastekodude haripunkt leiab aset sõja, rahvusvaheliste ja kodumaiste loodusõnnetuste perioodidel.
Sotsiaalne orv
Teaduslikus kirjanduses kasutatakse seda mõistet, et tähendada alaealiste elu, kes on jäänud vanemate hoolitsusest koos elavate vanematega. See olukord on võimalik, kui vanemad:
- Kohtult võeti neilt ära õigused lapsele.
- Hülgas lapse tema sündides.
- Kohus on tunnistanud teadmata kadunuks või ebakompetentseks.
- Ilma mõjuva põhjuseta ei täida nad oma kohustusi lapse ees.
Muidugi ei ole see kõik sotsiaalse orvu tekkimise asjaolud. Selle nähtuse põhjuseks on ka moraali langus, narkomaania ja alkoholismi levik, korraliku riikliku toetuse puudumine jne.
Sotsiaalsete orbude rühma kuuluvad ka nn varjatud orvud. Sellistel lastel ei võeta ametlikult vanemlikku hoolitsust, vaid nad saavad neid koos nendega elavate täiskasvanute ükskõiksuse, huvimatuse tõttu.
Sotsiaalne lastekodu ja hoolimatus on tihedalt seotud nähtused. Nõuetekohase hoolduse puudumine põhjustab perekonflikte, alaealiste sotsiaalset käitumist. Venemaal on sotsiaalne orbu suurem kui bioloogiline. See on levinud 85% alaealiste seas. Just sellise tohutu ulatuse tõttu seisab riik ees ülesanne tuvastada ja kõrvaldada sotsiaalse orbu põhjused.
Esinemise eeldused
Tugeva perekonna institutsiooni kokkuvarisemise ajal olid laste sotsiaalsed lastekodud laialt levinud. Erinevate põlvkondade esindajate ühine talupidamine, mis hõlmab vanemate laste kaasamist nooremate laste hooldamisse, välistas alaealiste hoolitsuseta jätmise vanemate kaotuse korral. Selles kontekstis eristatakse teaduskirjanduses kahte sotsiaalse orvuse peamist põhjust: perekonna institutsiooni kriis tervikuna ja probleemid otse vene peredes.
Esimene tegur on iseloomulik enamikule lääneriikidele. Selle ilmingud on väga mitmekülgsed ja väljenduvad:
- Abielu registreerijate keskmise vanuse tõstmine.
- Viljakuse vähendamine.
- Vananev elanikkond.
- Nn tsiviilabielude arvu suurenemine.
- Lahutuste arvu suurendamine.
- Samasooliste suhete levitamine.
- Ebaseaduslike laste arvu suurendamine.
Teine põhjus on väga spetsiifiline ja levinud vene peredes. Laste sotsiaalsete lastekodude ja kodutuse määravad:
- Raske majanduslik olukord. Paljud lastega pered kogevad rahalisi raskusi.
- Alaealiste väärkohtlemine. Perekonna julmus on üks peamisi põhjuseid, miks vanematelt õigusi võetakse.
- Tõhusate valitsusprogrammide puudumine. Sotsiaalsed lastekodud tekivad keerulises olukorras peredele riikliku toetuse puudumisel.
- Narkomaania, alkoholismi ja muude halbade harjumuste levik.
- Paljude täiskasvanute valmisolek laste kasvatamiseks, koolieelsete ja kooliasutuste töötajate pedagoogiline maksejõuetus.
- Täiskasvanute ülemäärane tööhõive, normaalse suhtlemise segamine ja lapse kasvatamine.
Need ja muud kompleksi tegurid põhjustavad negatiivseid kõrvalekaldeid vanemate käitumises. Neid väljendatakse ükskõiksuses lapse seisundi ja saatuse suhtes, sõltuvusest halbadest harjumustest, asotsiaalsetest toimingutest, keeldumisest täita oma vanemlikke kohustusi. Just sellised vanemad kaotavad reeglina õigused lapsele, muutes ta sotsiaalseks orvuks.
Teisene orv
Sellest nähtusest räägitakse siis, kui alaealine, kes on mingil põhjusel kaotanud oma vanemad või ei saa neilt vajalikku haridust, astub kasuperekonda, kuid ei tunne ka end seal mugavalt. Teisese sotsiaalse orbu põhjused on:
- Kasuvanemate ebapiisav psühholoogiline ja pedagoogiline valmisolek.
- Lapse ja täiskasvanute huvide vastuolu.
- Vastastikuse kaastunde ja mitteverbaalse kontakti puudumine.
- Pärilike või muude haiguste ilming.
- Omapärased lapsendamismotiivid (eestkoste seadmine).
Kõik need tegurid tulenevad riigi ja ühiskonna ebapiisavast tähelepanust sotsiaalsete lastekodude ja perekonfliktide ennetamise probleemidele. Olemasolevate probleemide lahendamiseks on vaja suurendada kasuperede valimisel, koolitamisel, jälgimisel ja toetamisel osalevate organisatsioonide tegevuse efektiivsust.
Ennetamine
Kuna sotsiaalne orbu on tänapäevase Venemaa üks teravamaid probleeme, on riigipoliitika keskendunud mitte ainult rasketes elutingimustes olevate laste vabaduste ja õiguste kaitsmisele ning nende peredesse ja spetsialiseeritud asutustesse paigutamisele, vaid ka alaealiste vanemateta jätmise juhtumite ennetamisele mured. Selle olukorra kõige tõhusamaks vahendiks peetakse täna eestkoste ja eestkoste tegevust sotsiaalse orvu taseme vähendamiseks. Meetmed ja ennetavad meetodid valitakse, võttes arvesse riskitaset ja nende inimeste eripära, kellele need on suunatud.
Üldiselt hõlmab eestkoste- ja eestkosteorganite töö peredele psühholoogilist, pedagoogilist, juriidilist, meditsiinilist, sotsiaalset ja muud abi.
Esmane ennetus
Seda viiakse läbi jõukates peredes. Ennetamine võib hõlmata tervisliku beebi sünnitamisele suunatud arstiabi osutamist, rasedate naiste meditsiinilist ja sotsiaalset tuge, spordi ja muude noorte perede toetamisega seotud tegevuste korraldamist, tegevusi, mille eesmärk on vanemate vastutustundliku suhtumise loomine oma kohustustesse, pereväärtustesse jms.
Varajane sekkumine
See hõlmab nende perekondade toetamist, kus on potentsiaalne sotsiaalne risk. Me räägime madala sissetulekuga peredest, kus üks või mõlemad vanemad on töötud, täiskasvanud tegelevad laste väärkohtlemisega jne. Eestkoste- ja eestkosteasutused teevad nendega piisavalt tihedat koostööd ning rakendavad meetmeid perekonna talitlushäirete ja sotsiaalsete orbude ärahoidmiseks.
Sotsiaaltöötajate tegevus hõlmab vanemate individuaalset nõustamist, perede külastamist kodus intervjuude läbiviimiseks, psühholoogide, õpetajate, arstide kaasamist, õppe- ja kasvatuskoolituste läbiviimist jms.
Kui ülalnimetatud meetmed ei anna positiivset mõju ja alaealised ei saa vajalikku tuge, tõstatavad eestkoste- ja eestkosteasutused laste eemaldamise funktsionaalsetest peredest ja nende viimise spetsialiseeritud asutusesse või kasuperekonda.
Sotsiaaltöötajate tegevuse tulemused kajastatakse aruandes. Seda teavet kasutatakse positiivse dünaamika kindlaksmääramiseks ja kasutatud meetodite mõju arvestamiseks tulevikus.
Alaealise seadme vormid
Vene seaduste kohaselt on orbude paigutamiseks neli võimalust: hooldusõigus / eestkosteõigus, lapsendamine, hooldushooldus, kasupere. Kui neid vorme pole võimalik kasutada, paigutatakse laps spetsiaalsesse asutusse - internaatkooli, lastekodusse jne.
Alaealiste paigutamisega seotud probleemide tuvastamisega tegelevad eestkoste- ja eestkosteasutused. Nende ülesannete hulka kuulub ka laste tuvastamine rasketes eluoludes.
Vastuvõtmine
Seda orbude jaoks mõeldud seadet peetakse tänapäeval prioriteediks. Fakt on see, et lapsendamine võimaldab lapsel tunda end täieõiguslikus peres.
Kohtus võib lapsendajaks saada. Kui taotlus rahuldatakse, loovad alaealist perekonda lapsendada soovivad kodanikud lapsega ise suhte, mis on iseloomulik bioloogilistele lastele ja vanematele.
Naissoost vanemate puhul kaotavad nad lapsendamise ajal kõik õigused lapsele ja temaga seotud kohustused. Alates kohtulahendi vastuvõtmisest on lapsendatud lapsel õigus pärandada lapsendatava vara, viimane võib omakorda anda alaealisele perekonnanime.
Seaduses on seda tüüpi seade lubatud ainult alla 18-aastastele isikutele. Kui laps on 10-aastane, on lapsendamiseks vajalik tema nõusolek. Lisaks on lapsendamiseks vajalik bioloogiliste vanemate nõusolek. Potentsiaalne lapsendaja peab vastama Ühendkuningriigi artiklis 127 sätestatud nõuetele.
Eestkoste ja eestkoste
Neid orbudele mõeldud seadme vorme on kirjeldatud sätetes 48-FZ. Alaealiste ja vanemliku hoolitsuseta alaealiste suhtes kehtestatakse eestkoste ja eestkoste nende hariduse ja ülalpidamise, huvide ja õiguste kaitseks. Need vormid erinevad ainult laste vanusest. Eestkoste luuakse alla 14-aastase lapse suhtes, eestkoste - 14-18 liitrit.
Erinevalt lapsendamisest teeb otsuse eestkoste ja eestkoste võim. Selle organisatsiooni poole peaks pöörduma huvitatud isik.
Eestkostjaks või usaldusisikuks võib saada täisealine ja võimekas kodanik, kes vastab kindlustusseadustiku artikli 146 nõuetele. Pean ütlema, et selles osas kuulub esmatähtis õigus alaealise lähisugulastele. Eestkoste on enne lapsendamist sageli vahevorm.
Õigusaktid näevad ette 2 eestkoste ja eestkoste vormi: tasuline ja lihtne. Need erinevad selle poolest, et esimesel juhul sõlmib asjaomane isik usaldus- ja eestkosteasutusega lepingu, mille kohaselt ta saab tasu. Siseriikliku õiguse normid kehtestavad kahte tüüpi tasulist eestkostet (eestkostet): kasupere ja eestkoste. Mõelge nende omadustele.
Patroon
Võimalus seda tüüpi seadet perekonnas kasutada vastavalt artikli 48-FZ artikli 14 sätetele on Vene Föderatsiooni igas valdkonnas piirkondlike õigusaktidega. Praegu on patroon olemas peaaegu kõigis piirkondades.
Selle seadme kujuga kaasneb alaealise üleviimine hariduse omandamiseks perekonda taotlejaga eestkoste- ja eestkosteasutuste sõlmitud sotsiaalse lepingu alusel. Muide, nii väline subjekt kui ka bioloogiline vanem võivad sellena käituda.
Nagu tavalise hooldusõiguse korral, ei looda alaealise ja tema hooldajate vahel ametlikke peresuhteid. Sageli säilitab patroonina laps kontakti bioloogiliste vanematega. Samal ajal säilivad õigused saada alaealisele orvuna tagatud hüvitisi ja makseid. Õpetaja saab omakorda tasu, mille suurus määratakse kindlaks piirkondlike õigusaktidega.
Perekonnapere
Orbude sellise paigutamise vorm põhineb ka kokkuleppel eestkoste- ja eestkosteasutusega. Kasuvanemad saavad ka alaealiste laste kasvatamise ja ülalpidamise eest tasu. Täiskasvanute ja laste vahel pole suhet. Alaealised on kasuperekonnas kuni lepingu kehtivuse lõppemiseni või kuni täisealiseks saamiseni.
Seadus kehtestab lapsendatud laste arvu piirangu. Need ei tohiks olla suuremad kui 8.
Kõigil kasuperedesse paigutatud orbudel on õigus saada riigi tagatud makseid ja hüvitisi.
Seadus seab potentsiaalsetele lapsendajatele samad nõuded kui isikutele, kes soovivad eestkostjaks saada. Valimise ja ettevalmistamisega tegeleb usaldus- ja eestkostekogu. Kodanikud, kes soovivad kasuvanemateks saada, esitavad selle struktuuri kohta avalduse. Ka eestkosteasutus on kontrolliv organisatsioon - ta kontrollib, kas taotlejad täidavad oma ülesandeid nõuetekohaselt.
Maksed orbudele
Kehtivad õigusaktid näevad vanemliku hoolitsuseta alaealistele ette mitut tüüpi hüvitisi. Peamised neist:
- Toitjakaotuspensionid. Nende arvutamisel võetakse arvesse vanema töökogemust.
- Alimendid. Nad nimetab kohus, kui vanemad on elus, kuid neil on lapse suhtes õigused ära võetud.
- Hüvitised põhivajaduste: rõivaste, majapidamistarvete, kingade jms ostmiseks
- Aastane toetus koolitarvete ostmiseks.
- Suurenenud stipendium.
- Piirkondlikud maksed. Nende tüübid ja suurused on kehtestatud Vene Föderatsiooni vastava subjekti võimude poolt.
