Pideva konsolideerimise ja lähenemisega püüdis inimkond luua riikidevahelisi organisatsioone. Pikka aega olid need vaid piirkondlikud blokid, kuid kahekümnendal sajandil ilmusid ülemaailmsed sõjalised ja rahumeelsed organisatsioonid. Esiteks oli see Rahvasteliit ja seejärel ÜRO organisatsioon, mis on juba mitu aastakümmet maailmaprotsesse kuidagi reguleerinud. Viimaste aastate sündmused näitavad siiski, et ÜRO reformid on selgelt vajalikud. Just nende kohta räägime täna oma artikli raames.
ÜRO väljakutsed
Kõik kaasaegsed probleemid, millel ÜRO libiseb, võib jagada kahte rühma:
- organisatsiooni ebastabiilne ja ebakindel positsioon maailmas;
- ÜRO enda haldusstruktuur.
Olukorra teeb keeruliseks asjaolu, et organisatsioon loodi käimasoleva sõja kontekstis, kui pooleli oli kahe suurriigiga bipolaarse maailma kujundamine ja suurem osa maailmast asus kolooniate positsioonil.
Sellest ajast on möödunud rohkem kui seitse aastakümmet ja ÜRO pole kunagi tõsiselt reformi teinud. Praegu võite kõhklemata arvestada tosina probleemiga, mis muudavad selle organisatsiooni täiesti ebaefektiivseks. Arvestades ÜRO positsiooni ja võimu maailmas, on see lihtsalt vastuvõetamatu. Probleeme kogunes aastakümneid, kuid ettevaatlikud poliitikud ei julgenud ikkagi tõsiseid ümberkorraldusi läbi viia, piirdudes väikeste reformidega, kartdes olemasolevat olukorda taandada. Seda seni, kuni ilmus Ameerika ekstsentriline president D. Trump, kes ei kartnud öelda reformi vajaduse kohta. Mis on ÜRO reformi olemus Ameerika juhil, kes otsustas selles organisatsioonis radikaalsed muudatused teha?
ÜRO struktuuri ja eeskirjade kohandused
ÜRO eksistentsi esimesed aastakümned olid seotud külma sõja sündmuste ja suurriikide konkureerimisega nende mõjusfääride eest. Siis ei olnud see tegelikult üldse enne ÜRO reforme. Mõlemad pooled soovisid kasutada oma mõju organisatsioonis ainult oma huvides ja sõjaliste liitlaste toetamiseks.
Muidugi ei võiks sellistes tingimustes olla kohta tõsistele muutustele. Haruldaste reformide hulgas on vaja välja tuua Julgeolekunõukogu liikmete arvu suurenemine 11-lt 15-le. Selle sammu põhjustas ÜRO liikmesriikide arvu suurenemine 51-st 1945. aastal 113-ni 1963. aastal ja vajadus anda arengumaadele õigus osaleda Julgeolekunõukogu tegevuses.
Vastasseisu lõppedes, eelmise sajandi üheksakümnendatel aastatel, suurenes rakendatud resolutsioonide arv, tugevnes ÜRO kohalolek maailmas. Julgeolekunõukogu omandab järk-järgult teatavaid riikideüleste valitsuste funktsioone (vahelduvate administratsioonide loomine, sanktsioonide kehtestamine jne). Nii jätkus sündmuste arendamine 2017. aasta sügiseni. Kui ÜRO reform algas, hakkasid Ameerika Ühendriigid radikaalselt muutma selle organisatsiooni välist ja sisemist olukorda.
Trumpi esinemine
Ameerika president pöördus selles küsimuses maailma poole ÜRO kõnetoolist esmakordselt 2017. aasta sügisel, märkides selle organisatsiooni ümberkujundamise olulisust.
Trump kahetses, et ÜRO ei saa ebaõige administreerimise ja bürokraatia kõikvõimsuse tõttu tõhusalt töötada. Ta märkis, et alates sajandi algusest on ÜRO rahastamine enam kui kahekordistunud, kuid organisatsiooni tulemused on endiselt madalad. USA president tegi ettepaneku ÜRO ümberkujundamiseks, toetades järgmisel assambleel kümnepunktilist deklaratsiooni. Keegi ei teadnud dokumendi sisu.
Kaugemal
Sellest ajast alates hakkasid ÜRO Trumpi reformi valdkonnas keerlema paljud sündmused. Tema ümberkujundamise punktid puudutasid liiga paljusid inimesi. Tuleb märkida, et Trump on korduvalt kuulutanud ÜRO puudusi, näidates, et USA panustab oma eelarvesse suurima summa. Tema arvates on vale, et Ameerika kulutab igal aastal ÜRO tegevusele kümme miljardit dollarit - raha, mis ületab ülejäänud organisatsiooni investeeringud.
Trumpi deklaratsioon
Ühine deklaratsioon sisaldab 10 punkti ÜRO reformist. Selles teeb USA ettepaneku reformida ÜRO süsteemi, et parandada tegevust kõigis valdkondades. Seda saab Trumpi sõnul teha, vähendades organisatsioonis töötajate arvu.
USA delegatsioon kirjutas selle dokumendi ja saatis selle ÜRO liikmesriikide kõigi missioonide töötajatele enne esimesi kohtumisi 2017. aasta septembris. Kõigile tehti punktidega eelnevalt teada.
Rahandus
Tuleb meeles pidada, et Trumpi projekt on suunatud peamiselt maailmaorganisatsiooni finantssfäärile. ÜRO ümberkujundamist käsitleva kavandatud deklaratsiooni punktide põhiosa on teatud määral seotud rahasektoriga. Näiteks sisaldab dokument arutelusid selle üle, kui oluline on tugevdada kontrolli ÜRO-le eraldatud raha eraldamise üle, suurendada finantskulude läbipaistvust, vähendada ÜRO juhtivate ametite dubleerimist või ülemääraseid volitusi. Trumpi ÜRO reformideklaratsioon sisaldab ka klauslit, milles öeldakse, et kõik organisatsiooni riigid kannavad täielikku vastutust oma majandusliku olukorra eest.
USA poliitika
Trumpi aktiivne poliitika on viinud maailma jagunemiseni selle ümberkujundamiste vastasteks ja toetajateks. USA presidendi sõnul on ÜRO reformi kümme punkti ebastabiilne ja neid mõjutavad tõsised tegurid. Esiteks ei taha riigid Julgeolekunõukogu alalise liikmena kaotada oma privilegeeritud positsiooni ja otsustavat häält. Teiseks on USA praegune võim kõigis valdkondades nii suur, et isegi ilma ametlike privileegideta saavad nad kontrollida olulise osa teise astme riikide juhte ja samamoodi kehtestada oma huvides vajalik eelis.
Kolmandaks, viimastel aastatel on Ameerika Ühendriikides olnud tendents kaotada oma turgu valitsev seisund maailmas. Nende majanduslik, rahaline ja poliitiline kontroll liitlaste ja satelliitide üle väheneb ja aastatega väheneb. Hiina võtab üha enam juhtpositsiooni. Sellele järgneb mitu regulaarset suurt majandust (sealhulgas BRICS-i liikmesriigid). Tulevikus on nõrgenenud suurriigi väljatõrjumise ohu ilmnemise võimalus ilmne. Need ja muud väga vastuolulised ja mitmetasandilised tegurid muudavad USA seisukoha ebaselgeks ja ebamääraseks, muutes põhjalikult ÜRO reformi olemust. Üldiselt pole selles küsimuses endiselt selgust.
Ümberkujundamise toetajad
ÜRO reformideklaratsioonile alla kirjutanud riigid osutusid kohe umbes 130-ks.
Nädal hiljem nõustus 142 riiki enam kui 190-st kinnitama seda Ameerika dokumenti organisatsiooni ümberkujundamise kohta ÜRO töö käigus. Nad andsid isegi avalduse ÜRO peasekretärile Anthony Gutterischile, milles nõuti Trumpi deklaratsiooni sisu kiiret rakendamist. Niisugune võimas, võib isegi öelda, demonstreeriv toetus USA positsioonile on kõige vähem tõendeid selle kohta, et nad näevad end selle suurriigi satelliitide rollis. Lihtsalt palju riike on kogunenud, olles rahul oma positsiooniga ÜROs.
Millised riigid on allkirjastanud ÜRO reformideklaratsiooni? Suhteliselt öeldes võime nüüd eristada mitut riikide rühma, mis vajavad oma positsiooni muutmist:
- majanduslikult ja poliitiliselt tugevad riigid, millel on suur roll regionaalses ja maailmaruumis, kuid millel on ÜRO-s ebaproportsionaalselt tagasihoidlik roll (peamiselt Saksamaal ja Jaapanis);
- riigid, mis olid 1944. aastal kolooniad või poolkolooniad, kuid juba 21. sajandi alguseks mängisid maailmas juba ülemäära suurt rolli (India, mitmed Ladina-Ameerika riigid jne);
- Lõpuks on üldine majanduskasv lubanud teistel riikidel läheneda teistele ja kui mitte nõuda endale erilist kohta, siis vähemalt nende esindajat.
USA on nende riikide nõudmised täitnud, et suurendada oma toetajate arvu ja samal ajal vähendada oma rahalist koormust.
Vastased
Oluliselt vähem oli riike, kes olid ÜRO reformi sisule vastu või võtsid neutraalse positsiooni. Esiteks on need ülemaailmsed poliitilised vastased, kartes, et kaotavad oma mõjuvõimu (RF, HRV), "petturitest riigid" nagu KRDV, Venezuela jne, tavalised vastased järgmiste reformide alustaladele. Kuna neid oli vähem kui kolmandik, määrab see positsiooni nõrkuse. Teisest küljest on reformide oponentide seas kolm Julgeolekunõukogu alalist liiget (60%) ja tõepoolest näitab asjaolu, et peaaegu iga kolmas on Trumpi reformide vastu, vajadust teha järeleandmisi, säilitades põhipositsiooni.
Ehkki mitmed allikad teatasid ümberkujundamise "võimalikust intriigist". Kas meie riik on ka edaspidi sellise tähtsa organi nagu ÜRO Julgeolekunõukogu alaline liige, selles sisalduva veto omanik? Kui varem tegid paljud silmapaistvad poliitikud ettepaneku naise ametist ilma jätta, siis olid eriti aktiivsed Ukraina esindajad. Venemaa liikmesuse säilitamiseks Julgeolekunõukogus ei hääletatud. Kuid tõenäoliselt kasutatakse seda kõike hilisemate reformide jaoks.
Reformi arutelu käik
Muidugi käitusid ÜRO reformi allkirjastanud riigid ja selle oponendid erinevalt. Sellegipoolest sai üha selgemaks, et reforme on vaja ja ÜRO (UN) pani tegelikult aluse ideaalile võõrastele ja oli aeg oma põhimõtteid muuta. Vahepeal teevad lugupeetud parteid, sealhulgas USA, igasuguseid ettepanekuid. Sel teemal toimuvate kohtumiste ja arutelude ajal toimuvad aktiivsed arutelud.
Ilmselt toimub aruteluprotsessis mitte ainult positsioonide kristalliseerumine, vaid ka nende lähenemine. Nüüd on Venemaa juba reformidega leppinud, tuginedes ainult ümberkujundamise põhimõtetele ja nende üksikasjadele. USA omakorda pehmendab oma positsiooni. Tõepoolest, kõigile kaalutletud poliitikutele (McCain ja Klimkin, kes pole selgelt nende hulgas) on selge, et organisatsioonide ümberkujundamine on võimalik ainult kompromissi alusel.
Seetõttu kaaluvad täna maailmapoliitika võtmeisikud olukorda uurides, milline positsioon on neile lühiajalise (täna) ja pikaajalise (tuleviku jaoks) jaoks kõige kasulikum ja kui põhjalikult tuleks ÜRO reforme läbi viia.
Väljavaated
Eksperdid usuvad, et ÜRO reformideklaratsiooni ja sellele järgnenud sündmusi paljastavate reformide käigus rakendatakse järgmisi korralduspõhimõtteid:
- Võidukate riikide privilegeeritud ringi likvideerimine pärast II maailmasõja tulemusi.
- Veto täielik likvideerimine (ei saa öelda, et see oleks positiivne samm, kuid siiski).
- Kõigi liikmesriikide võrdsed õigused (kontseptsiooni “üks riik - üks hääl” alusel või vähemalt õiguste jaotus on proportsionaalne inimeste arvuga või mõne muu konkreetse koefitsiendiga, mis näitab esinduse taga tegelikult asuvat kodanike rühma).
- Põhiliste otsuste kinnitamine ainult ÜRO Peaassamblee poolt.
- Mõned kõige olulisemad otsused (relvastatud jõu kasutamise, majandus- ja välispoliitiliste sanktsioonide jms kohta) tuleb vastu võtta ühiselt (otsustavaks võib osutuda ainult ühe riigi "vastu" hääletus).
- Ülalnimetatud olulisimate küsimuste (jõu kasutamine, sanktsioonide kasutamine jms) sündmused väljaspool organisatsiooni otsuseid peavad olema keelatud, neid tuleb analüüsida harta ja rahvusvahelise õiguse jämeda moonutusena ning nende aktiivsete rikkujate suhtes tuleb ise sanktsioone rakendada eksimatult.
