Igal riigil on oma eelarve. Selle mõiste määratlus on enamikule Venemaa kodanikest tuttav. Mõnel juhul nimetatakse seda riigi "peamiseks finantsseaduseks" või "dokumendiks". Siiski on olemas ka piirkondlikud ja omavalitsuste eelarved. Nende toimimisel on omadusi. Milline on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur? Kuidas võetakse vastu riigi "peamine" finantsseadus?
Mõiste määratlus
"Eelarve" on inglise keeles "kott". See tähendab teatavat reservi, mida tänapäeval mõistetakse enamasti rahalisena. See võib olla riigi, selle piirkonna, linna, perekonna või üksikisiku käsutuses. Organisatsioonil on eelarve, mis ei pruugi olla riigiga seotud. Kõnealune mõiste on universaalne. Igal neist võib olla oma eelarvestruktuur. Muidugi kõlab see termin reeglina seoses riigiasjadega. Kuidas selle õige määratlus kõlab?
Vene ekspertide seas on tavaline järgmine. Eelarve on tulude ja kulude loetelu, mille riigi, piirkonna või linna valitsus koostab konkreetse ajavahemiku kohta ja mis kinnitatakse vastavalt kehtestatud seadusandlikule menetlusele. Tulude ja kulude arvutamine toimub reeglina hinnanguliselt - kajastades kõige tõenäolisemat stsenaariumi.
Venemaa majanduses on avaliku sektori roll väga oluline. Mõned eksperdid määratlevad selle hostina. Seetõttu võib eelarvetulusid mõjutavaid väliskeskkonna muutusi pidada Vene Föderatsiooni rahvamajanduse arengu ja kodanike sissetulekute kasvu negatiivseteks teguriteks.
Eelarvetasemed Venemaal
Vene praktikas on eelarve ettevalmistamisel ja täitmisel mitu taset - nii föderaalne, piirkondlik kui ka kohalik. Ühtses osariigis võib piirkondlik tasand puududa. Neis, kus föderalismi traditsioonid on eriti tugevad, näiteks USA-s, võib isegi omavalitsuste eelarved jagada teistesse formaatidesse.
On olemas võimalus, kus kõigi nende eelarve tasemete arv Vene eelarves liidetakse. Moodustatakse ühine finantsnäitajate komplekt. Sel juhul saadakse riigi konsolideeritud eelarve. Seda kasutatakse juhul, kui peate koostama makromajandusliku prognoosi või arvutuse.
Eelarve tulud ja kulud
Millistest allikatest riik, piirkond või omavalitsus teenib? Millised on peamised eelarveallikad? Maksud, aktsiisid, tollimaksud ja muud sellega seotud tasud viidatakse enamasti tuludele. Need saadetakse riigikassasse tagasivõtmatu järjekorras. Ehkki paljudel juhtudel näevad seadused ette teatavad mahaarvamised, mille raames on endiselt kaasatud mehhanismid, mis on eelarvest maksete tagastamiseks suhteliselt lähedased.
Kulude hulka kuuluvad rahalised vahendid, mida vastavalt seaduses kehtestatud normidele kasutatakse riigi ja kohaliku omavalitsuse asutuste ülesannete finantseerimiseks. Neid vahendeid saavate üksuste vahelist koostoimet nimetatakse eelarvesüsteemiks. Eelarve kulusid võib liigitada kahe peamise kriteeriumi järgi. Esiteks on see nende osakondadesse kuulumine. Sel juhul on kulud rühmitatud assigneeringute jaotuse põhjal konkreetsete saajate suhtes. Teiseks on võimalik ka majanduslik klassifikatsioon. Sel juhul on kulud rühmitatud vastavalt nende iseloomule, valdkonnale keskendumisele.
Eelarve funktsioonid ja väärtus
Täiendame mõiste "eelarve" määratlust teabega, milliseid põhifunktsioone see täidab. Esiteks on see rahaliste ressursside õiglane ümberjaotamine rahvatulu piires. Fakt on see, et riigi erinevatel piirkondadel, kui me räägime Venemaast, on majandusarengu tase ebaühtlane. Siit, kust on rohkem tulu, läheb abi sinna, kus on vaja rahalist tuge. Teiseks stimuleerib eelarve rahvamajanduse arengut, pakkudes valitsusasutustes töötavatele kodanikele ostujõudu. Kolmandaks tagab see oluliste sotsiaalselt oluliste valdkondade - hariduse, meditsiini, armee - arengu.
Eelarve struktuur ja tasemed
Mõelge riigieelarve ülesehitusele. Ülalpool kutsusime selle funktsioone. Nende korrektseks rakendamiseks on vaja asjakohast süsteemi, mis lahendaks raha ümberjagamise ja nende kasutamise hilisema kontrolli probleemid. Seega on eelarve ressurss, mis on reeglina tsentraliseeritud ja näeb ette seda kasutavate subjektide hierarhia.
Kuidas toimub võimu jaotus riigi rahaliste ressursside arendamiseks? Peamine roll kuulub siin föderaalsele riigikassale. Kuidas toimub keskuse ja föderatsiooni subjekti vastastikune mõju osakondade ülesannete lahendamisel? Haridusvaldkonna töö eest vastutab föderaalne ministeerium, kes kontrollib madalama astme struktuure. Samamoodi ka teistes osakondades - tervishoiuministeerium, siseministeerium. Eelarvestruktuur rahaliste vahendite jaotuse osas föderaalkeskuse ja Venemaa piirkondade vahel sarnaneb valitsuse mudeliga. Seal on föderaalse riigikassa piirkondlikud kontorid. Neile on usaldatud eelarve rahavoogude jaotamine ja sularahahaldus.
Piirkonna eelarvet omandatakse seega föderatsiooni subjektide võimude otsese suhtluse käigus riigikassaga. Samal ajal määratlevad õigusaktid kanalid, mille kaudu piirkond ise saab oma rahalisi reserve täiendada. Piirkonna eelarvet ja teisi föderatsiooni subjekte saab täiendada piirkondlike maksude, samuti aktsiatega, mis saadakse mitmesuguste föderaaltasude kaudu.
Omavalitsuste tasandil on olukord mõnevõrra erinev. Linnaeelarve ja selle haldamine on suuresti riigi kompetentsist kaugel. Omavalitsustel palutakse selle täiendamiseks ise tulu koguda. Peamised ressursid selleks on linnale või piirkonnale kuuluva kinnisvara müük, samuti omavalitsusasutuste pakutavad tasulised teenused. Mõnel juhul jõuavad täiendavad eraldised riigilt kohaliku eelarve tasemele. Samuti täiendatakse omavalitsuste riigikassat maksudega, mis võetakse vastavalt õigusaktidele - otse või mahaarvamistena föderaalsest maksuameti struktuurist, mis on ette nähtud õigusaktidega. Linna eelarvet on võimalik täiendada teatud tüüpi riigilõivude tõttu, mida võtavad pangad, kes töötavad valla territooriumil.
Omavalitsuste, nagu ka nende föderaalse eelarve, eelarved võivad olla konsolideeritud kujul. See tähendab, et see esindab vastavate tulude ja kulude komplekti, mis kajastavad üksikuid arveldusi. Selle eelarved saavad omakorda moodustada nende territooriumil asuvad asulad. Nende kohalike finantsdokumentide väljatöötamist saab iseseisvalt korraldada omavalitsusorganite tasandil.
Omavalitsuste ülesanne on tagada kohalike eelarvete vajalik tasakaal, vastavus föderaalseaduse tasemel kehtestatud nõuetele. See hõlmab poliitikameetmeid finantsplaanide puuduliku täitmise ja võlakohustustega seotud probleemide lahendamiseks.
Omavalitsuste ja riigiasutuste vahelise eelarvepoliitika peamiseks koostoime valdkonnaks on esimeste aruandlus viimase kohta. Asjaomastes õigusaktides kindlaksmääratud järjekorras saadavad omavalitsused piirkondlikele omavalitsustele aruandeid kohaliku eelarve täitmise kohta.
Puudujääk ja ülejääk
Eelarve võib olla napp, ülejääk ja tasakaalus. Esimesel juhul on sama perioodi tulud väiksemad kui kulud. Teisel juhul on vastupidi. Kolmandas täheldatakse võrdsust (minimaalsete lubatud kõrvalekalletega). Majandusteadlaste seas peavad paljud eksperdid defitsiiti normiks (eeldusel, et see pole kuigi suur). Paljudel juhtudel koostatakse kavandatud eelarve vaikimisi järgmiselt. Reeglina on väljakujunenud ja konkurentsitihedas majanduses alati midagi, mille eest tasuda. Mis siis saab?
Esiteks on see mitmesuguste väärtpaberite emiteerimine (reeglina on need riigivõlakirjad). Investor ostab need, vastutasuks mingisuguse kohustuse eest (tavaliselt on see intressi maksmine mõne aja pärast), kasutab riik saadud vahendeid eelarvedefitsiidi hüvitamiseks. Venemaal on sellised võlakirjad ka olemas.
Teiseks võib see olla eelarvelaen. Need on assigneeringud, mida on võimalik saada piirkondlikest ja kohalike omavalitsuste finantsreservidest.
Kolmandaks saab keskpank eelarvet aidata, eraldades selleks vajalikud vahendid.
Eespool nimetatud puudujäägi täitmise mehhanismid on sisemised. Kuid on ka väliseid ressursse. Nende hulka kuulub:
- võlakirjade müük rahvusvahelisel turul;
- välismaistelt eraettevõtetelt laenude kaasamine;
- laenud välisriikide valitsustelt;
Sageli aktiveeritakse sisemised ja välised mehhanismid samaaegselt. Paljud eksperdid usuvad, et mida suurem on rahvamajanduse usaldusväärsus riiklike ja rahvusvaheliste laenuandjate ees, seda vähem võib valitsusel olla muret eelarve puudujäägi pärast. Seetõttu on analüütikute arvates vähe mõtet imestada, et paljudel arenenud riikidel, sealhulgas USA-l, on valitsuse kohustuste võlg 100% SKPst ja veelgi enam. See tähendab, et laenuandjad usaldavad nende riikide majanduse stabiilsust, kus nad võlakirju ostavad. Kuigi on olemas vastupidine seisukoht. Selle jaoks ei saa laenude kaudu eelarvesse tehtavaid makseid lõputult tagada. Varem või hiljem saavad riigil ressursid välisvõlgade teenimiseks otsa.
Kuidas võetakse vastu Venemaa eelarve?
Pärast eelarve mõiste määratlemist ja selle määratlust uurime, kuidas see vastu võetakse. Venemaal töötavate mehhanismide näitel. Esiteks, kuidas eelarve koostamine toimub.
Vaatlusalune protseduur hõlmab vajalike summade kindlaksmääramist, mida riik vajab konkreetsete probleemide lahendamise eest vastutavate osakondade töö rahastamiseks. Eelarve projekti töötab välja Venemaa rahandusministeerium. Reeglina algab teatud aasta eelarve koostamine eelmise aasta jaanuaris.
Esiteks modelleerib rahandusministeerium erinevaid stsenaariume, mille piires saab riigi majandus areneda. Kui valitsus need heaks kiidab, alustab osakond sissetulekuallikate ja kulustruktuuri uurimist. On oluline, et oleks aega selleks enne 15. juulit. Pärast - eelarveprojekt saadetakse uuesti valitsusele arutamiseks. Tal on kuu aega, et teha ettepanekuid dokumendi vormistamiseks. Pärast - eelarve läheb arutamiseks riigiduumasse. See protsess toimub mitmes etapis.
Esiteks uurivad riigiduuma asetäitjad ise eelarveprojekti. Osalevad ka eelarvekomisjoni kaasatud eksperdid. Pärast seda saadetakse dokument arvamuse saamiseks teistele riigiduuma muudele struktuuridele, presidendile ja raamatupidamiskojale. Pärast kõigi nende toimingute läbimist algab eelarve kinnitamine.
Eelarve kinnitamise protsess
See protsess, nagu ka riigi peamise finantsdokumendi ettevalmistamine, algab Riigiduumas. Kokku peaks läbima neli lugemist.
Esimesena arutavad riigiduuma saadikud eelarve kontseptsiooni, võrdlevad seda riigi majanduse arenguprognoosiga ning maksupoliitika prioriteetidega. Uurime dokumendi peamisi omadusi - tuluallikaid, kulusid, eelarve täitmise plaanides puudujäägi olemasolu või puudumist.
Teisel lugemisel kiidetakse kuluartiklid heaks vastavalt kehtestatud klassifikatsiooniskeemile. Määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste toetusfondi suurus. See tähtaeg, mille jooksul riigiduumas peab olema aega eelarve kaalumiseks teisel lugemisel, alates selle vastuvõtmise hetkest - 15 päeva.
Kolmanda lugemise raames määratakse kindlaks kulusid käsitlevad konkreetsed artiklid, samuti kirjendatakse osakonnad, kes vastutavad raha õige kasutamise eest. Ajavahemik, mille jooksul riigiduuma peab vastama dokumendi vastuvõtmise hetkele teisel lugemisel, on 25 päeva.
Neljas lugemine hõlmab eelarve võimalike muudatuste kaalumist. Uurime ka võimalusi koos tulude ja kulude jaotamisega kvartalis.
Olles läbinud kõik riigiduumas olevad arutelu etapid, saadetakse eelarveprojekt Venemaa parlamendi ülemkojale - Föderatsiooninõukogule. Kui senaatorid dokumendi vastu võtavad, edastatakse see riigipeale allkirjastamiseks. Pärast - see omandab föderaalseaduse staatuse. Alates järgmisest aastast hakatakse rakendama selles sätestatud sätteid.
Eelarve täitmine
Eelarve on seadus, mida tuleb õigesti jõustada. Selle eest vastutab Vene Föderatsiooni valitsuse ees vastutav föderaalne riigikassa. Mõned eksperdid rõhutavad asjaolu, et eelarve täitmise ajal ei saa täitevorganid dokumendis muudatusi teha. Neil peab olema föderaalseadus, mis võetakse vastu ka riigiduuma, föderatsiooninõukogu ja presidendi osalusel. Eelarve on dokument, mis eeldab vaikimisi täitmist selle algsel kujul. Kui on vaja riigi peamise finantsdokumendi kuluartikleid üle vaadata (reeglina räägime sellistel juhtudel nende vähendamisest), rakendatakse sekvesteerimismenetlus. Vene Föderatsioonis on selle eripära selline, et kui võimud võtavad vastu asjakohase resolutsiooni, vähendatakse eelarves tehtavaid kulutusi igas mõttes - iga kuu alates sekvesteerimisseaduse vastuvõtmisest kuni aasta lõpuni.
Nad kontrollivad eelarve täitmist, samal ajal mõlemat valitsusharu. Kui need on esindusstruktuurid, siis räägime parlamentaarsest kontrollist. Kui need on valitsuse ees vastutavad osakonnad, nimetatakse vastavat järelevalvet administratiivseks.
Parlamentaarse kontrolli funktsioonid on määratud raamatupidamiskojale. Sellel osakonnal on volitused inspektsioonide läbiviimiseks - ministeeriumides, nende allasutustes, samuti ettevõtetes, mis võivad ühel või teisel viisil olla seotud eelarve täitmisega. Kontode koda on kohustatud esitama seadusandlikele struktuuridele aruandeid riigi peamise finantsseaduse rakendamise kohta igas kvartalis. Lisaks annab see parlamendi organ järeldusi valitsuse koostatud aruande kohta, mis on samuti seotud eelarve täitmisega.
Kuidas rakendatakse sarnaseid menetlusi piirkondlikul ja omavalitsuste tasandil? Üldiselt on protseduurid sarnased föderaalvõimude menetlustega, eeldusel et järgitakse Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksit.
Suurimaid erinevusi võib täheldada omavalitsuste tasandil läbiviidavates protseduurides. Nii on näiteks paljudes Venemaa linnades ja piirkondades juhtiv linnapea roll, mis sarnaneb mõnevõrra presidendi positsiooniga teiste võimude suhtes. Kuid on omavalitsusi, kus haldusjuhi ametikoht on pigem nominaalne. Olulisem roll on kohalikul parlamendil.
Omavalitsuste eelarvete kinnitamise ja arvestamise eripära on see, et kõik selle protsessiga seotud faktid tuleks ametlikult avaldada. See kehtib kohalike omavalitsuste töö kõigi etappide kohta. Alates eelarve kinnitamise otsusest ja lõpetades valla peamise finantsdokumendi täitmise aruandega. Avaldatav teave sisaldab ka kvartaalset teavet eelarve täitmise kohta.
