Majandusteaduses on planeerimisel kaks peamist lähenemisviisi. See puudutab direktiivi ja soovituslikku kavandamist. Viimati nimetatud tüüpi funktsionaalsuse täielikku ulatust saab mõista ainult siis, kui tajub, mis on esimene. Seetõttu alustame soovitusliku meetodi artiklit direktiivi kavandamise määratlusega.
Direktiivi kavandamise määratlus
Direktiivi kavandamist iseloomustab pühendumus, jäikus, vajadus järgida kõiki nõudeid, see ei tähenda initsiatiivi, vaid keskendub juhtimis- ja haldusökonoomika kasutamisele.
Indikaatoritel põhineva planeerimise määratlus
Indikatiivne planeerimine on sotsiaalmajandusliku planeerimise meetod, mis koosneb komponentide komplektist ja mille eesmärk on majanduse arendamine. Seda tüüpi planeerimise aluseks on eeldatavasti näitaja. See on vaatlusobjekti majanduslik omadus, millele pääseb juurde vaatlusele ja mõõtmisele, mis võimaldab teha järeldusi selle muude omaduste kohta, mis uuringul puuduvad (majandusmuutuste indeksite, maksumäärade, kasumlikkuse taseme ja nii edasi) kohta. Induktiivset planeerimist iseloomustavad kaks peamist tunnust:
- spetsiaalne näitajate süsteem;
- indikaatorite orienteeritus ja informeeritus.
Seega on direktiivide ja soovitusliku planeerimise süsteemid sisuliselt vastupidised. Soovituslik süsteem on eranditult soovituslik, mitte soovituslik, et teavitada majandusüksuste juhtimissüsteeme majandusliku potentsiaali võimalustest.
Indikaatorite kavandamise kogemus arenenud riikides
Näitajate kaudu kavandamise võimalus on kõige tavalisem viis turumajanduse sotsiaal-majandusliku kompleksi arengu reguleerimiseks. Soovituslik arenguplaneerimine majanduse ja ühiskonna valdkonnas on terviklik mehhanism selliste turuüksuste nagu leibkonnad, ettevõtted ja riik tegevuse ja huvide kooskõlastamiseks.
Näitajate kavandamise lähenemisviisid
Majandusteaduses tuuakse välja erinevad lähenemisviisid planeerimisprotsessi uurimiseks indikaatorite kaupa. Soovituslikul kavandamisel on neli peamist vormi, mida kasutatakse praktikas aktiivselt olemasolevate sotsiaalmajandusliku turuprotsesside reguleerimisel ja tulevaste protsesside prognoosimisel.
Esimene lähenemisviis põhineb korrelatsioonil makromajandusliku planeerimisega majandusüksuste - ettevõtete sõltumatusega. Selle vormi tingimustes on direktiiv ja induktiivne planeerimine tihedalt seotud. Näiteks Hiina riigiettevõtete tegevus toimub absoluutse majandusliku sõltumatuse alusel ja see on kavandamisel makromajanduslik võimalus, mis põhineb era- ja avaliku sektori kombineerimisel viimasega. Hiina majandusteadlased väidavad, et hoolimata mitmes mõttes sarnasusest, pole Hiinas kavandamine mitte direktiiv, vaid soovituslik, selles valitseva valitsussektoriga.
Teine lähenemisviis põhineb asjaolul, et indikaatorite kavandamine vastutab motiveerivate ja teabele orienteeritud funktsioonide eest. Indikatiivset planeerimist kasutab riik kogu ühiskonna huvides. See juhtub siis, kui võtta arvesse piirkondliku majanduse ja aktiivsete turuüksuste vajadusi. Koostatakse plaane riigi kogu rahvamajanduse majanduse arendamiseks, sellesse siseneb ka erasektor ja kehtestatakse täpselt määratletud majandussuunised. Seega seisneb soovitusliku planeerimise põhiolemus üksikute ettevõtjate ja tervete piirkondade huvitatud osalemises avaliku väärtusega plaanide elluviimises.
See planeerimismeetod on levinud valdavalt arenenud riikides. Nende hulgas on Jaapan. Iseloomulik on sotsiaalmajandusliku arengu kavandamine. Formaalsest küljest ei kuulu Gosplanid seaduste edetabelisse, vaid on ainult majanduse seoste orienteerimise ja koondamise programmid, et rakendada riiklikus plaanis tõhusaid programme.
Kolmas lähenemisviis on saavutanud kõrge populaarsuse. See põhineb avaliku sektori eriülesannete induktiivse kava kaasamisel sisusse. Iseloomulik on eraettevõtete orienteeritus riigi plaanidele kui turumajanduse võimsale subjektile, ehkki see pole vajalik. Indikaatoritena sisaldab süsteem poliitilisi näitajaid (valitsuse korraldused), võrdlusaluseid, mis on olulised tervetele majandusharudele ja piirkondadele, üksikutele ettevõtetele, aga ka sellistele regulaatoritele nagu maksud, hinnad, laenude intressimäärad ja muud majanduse standardid.
Neljas lähenemisviis on induktiivse planeerimisena riigi ja väiksemate majandusüksuste vastastikuse tegevuse mehhanism. Lisaks äriüksuste teavitamisele hõlmab see ka koordineerimistööd.
Peamine riik, kes seda konkreetset planeerimisvõimalust reklaamib, on Prantsusmaa. Valitsust kutsutakse üles teavitama ja koordineerima, mitte tegema katsealuste jaoks otsuseid ega määra neile karistusi. Prantsuse tava vastutab vastastikuse plaanivahetuse eest eraettevõtete ja avaliku sektori vahel.
Planeerimise roll näitajate kaudu
Selle vormi soovituslik kavandamine ei võimalda mitte ainult kõrvaldada turumehhanismi puudusi, vaid ka kehtestada valitsuse sekkumine majandusse eneseregulatsiooni kaudu. Analüüsi käigus selgub makro- ja mikromajanduslike näitajate süsteem. Kehtestatud teaduse ja tehnoloogia arengu ning uurimistöö näitajad ilmnevad makromajanduslike ja mikromajanduslike näitajate süsteemiga, mis määravad kapitali tõhususe taseme, teadusliku ja tehnilise protsessi ning teaduse üldiselt. Selle tulemusel on meil eraettevõtete ja kogu tööstuse majanduses tõhusalt ühendatud kõik need omadused.
See tähendab, et soovituslik planeerimine on riigi huvide ja iseseisva turukorralduse subjektide kooskõlastamise mehhanism, mis ühendab tõhusalt riikliku reguleerimise ja turu eneseregulatsiooni. See mehhanism vastutab muu hulgas selliste näitajate kogumi väljatöötamise eest, mis vastutavad arengu eest ühiskonna ja majanduse valdkondades, ning selle mehhanismi aspektis määratletakse riiklikud eelistused, samuti koordineeritakse mikro- ja makromajanduslikke otsuseid.
Soovituslik kavandamismeetod määratleb valitsuse spetsiaalsed toetusmeetmed turu üksustele, kes on plaani elluviimisega otseselt seotud. Nende hulka kuuluvad paljud kohaliku omavalitsuse asutused, ettevõtte juhtimisorganid, finants- ja tööstuskontsernid jne.
Induktiivse planeerimissüsteemi rakendamisel tuleks arvestada majanduslikult arenenud riikide kogemustega. Ta näitab selgelt, et süsteemi tõhusaks toimimiseks on võimatu ilma spetsiaalsete planeerimisasutuste loomiseta, samuti ilma osakondade ja ministeeriumideta, kellel oleks selles valdkonnas palju funktsioone. Näiteks Jaapani planeerimissüsteemil on mitu laia haru.
Vene süsteem
Venemaal, võrreldes selle valdkonna juhtivate riikidega, pole kõik nii roosiline: planeerimis- ja prognoosimissüsteem koosneb majandusministeeriumist (millele on antud volitused ühiskonna ja majanduse arenguprognooside väljatöötamiseks ja säilitamiseks) ning finantsidest (vastutus arengu, loomise ja rakendamise eest) eelarvelised kohustused). Struktuurjaotuste kompleksi kuuluvad ka keskpank (viib läbi raha-, krediidi- ja valuutapoliitika põhipunktide kujundamist) ja riiklik statistikakomitee (jälgib sotsiaalmajandusliku arengu vahe- ja lõpptulemusi (perioodi jooksul)).
Vene süsteemi täiendav puudus on prognoosimise, kontrolli ja reguleerimise funktsioonide ühendamine samade riigiasutuste käes. Seda puudust saab kõrvaldada ainult süsteemi struktuuriharude arvu suurendamise teel. Täna on juba tehtud ettepanekuid süsteemi laiendamiseks uute asutuste kaudu:
- Riigikassa (vastutab föderaalse, piirkondliku ja kohaliku eelarve täitmise eest);
- prognoosikomitee (peaks võtma kokku nii ministeeriumide kui ka kõigi osakondade teabe, samuti kohalike ja piirkondlike omavalitsuste, organisatsioonide ja nende ametiühingute andmed, nad kavatsevad koostada pikaajalised arenguprognoosid);
- maksuteenus, riigivarahaldusfondid (osalemine koos föderaalsete tolliasutustega tulude komponendile vastavate eelarveosade väljatöötamisel).
Indikatiivse planeerimise vormide areng juhtimises
Natuke nähtuse arengust. Esimene riikliku soovitusliku kavandamise vorm ajaloos on oportunistlik, mis seob majanduse proportsioonid ja kasvutempo riigieelarve suurenenud mõjuga neile. Mitme arenenud riigi majanduse ümberkorraldamine 20. sajandi esimese poole lõpus tingis vajaduse kiiresti kooskõlastada rahvamajanduse eelarve- ja prognoosinäitajad. Need prognoosid õigustasid omakorda maksutulude kogusummat. Selline skeem on viinud keskpika ja pikaajalise prognoosi kujunemiseni.
Nende näited:
- Jaapani "kümne aasta kava rahvatulu kahekordistamiseks:
- Kanada "Majanduskasvu võimaluste valik".
Eelmise sajandi kuuekümnendatel aastatel hakkasid paljud turumajandusriigid looma spetsiaalseid planeerimisasutusi:
- Planeerimise üldkomissariaat (Prantsusmaa).
- Majandusnõukogu (Kanada).
- Majandusnõuandekogu (Jaapan).
Eraettevõtted ja territoriaalvõimud ei olnud kohe indikaatorite kavandamisstruktuuri kaasatud. Nende osalejate lisamine soovituslike kavade süsteemi koos maksusoodustuste, riiklike programmide ja muude meetmete kehtestamisega tekitas soovitusliku kavandamise struktuurilise vormi.
Jaapan
Seda planeerimisvormi on Jaapanis üsna edukalt kasutatud. Seda tõestab asjaolu, et riik töötas selle põhjal välja esimese integreeritud territoriaalse ja valdkondliku arengu kava.
Kakskümmend viis aastat olid Jaapani avaliku poliitika peamised suunad suunatud struktuurimuudatustele (sealhulgas kõrgtehnoloogilise tööstuse arendamisele) ja toodangu korrektsele jaotamisele territooriumil. Kuid isegi pärast ulatuslikku liberaliseerimist, milleks valiti kaheksakümnendate aastate algusest alates, ei ole Jaapan loobunud aktiivsest pikaajalise prognoosimise poliitikast. Niisiis, nüüd reaalsetes tingimustes toimivas „neljandas üldises riikliku arengu kavas“ on määratletud kõigi valdkondade peamised arengueesmärgid.
Jaapanis kavandamise peamine eesmärk on riigi spetsiifiliste piiratud võimete mitmepolaarne kasutamine, võttes arvesse olemasolevaid probleeme ja pakilist vajadust tagada riigi julgeolek. Selle eesmärgi saavutamise peamised aspektid on saare teatud piirkondade elanikkonna ja majanduse koondumise kaotamine, samuti territoriaalne areng, et süvendada mõne piirkonna suhteid ja nende koostoimet rahvusvahelisel tasandil.
Prantsusmaa
Struktuurilise soovitusliku kavandamise ja prognoosimise areng on Prantsusmaal selgelt nähtav. Alates eelmise sajandi seitsmekümnendatest aastatest on soovituslik kava esitatud riikliku plaanina, mis on keskendunud avalike hüvede tootmisele, ning meetodiks riigi tegevuse korrelatsiooniks sõltuvalt regionaal- ja valdkondlike majandussüsteemide eelarvete tulude ja kulude punktidest. Selles näites näete, kuidas toimub plaani ennustatud ja kohustuslike aspektide eraldamine.
Seitsmekümnendatel ja kaheksakümnendatel aastatel toimunud kriisiarengu mõjul, mis oli seotud valitsevate tehnoloogiliste mustrite muutumise ja postindustriaalse formaadi süvenemise suundumustega, muudeti soovituslik kavandamine arenenud riikides strateegiliseks. Strateegilist planeerimist iseloomustab tohutu paindlikkus, mis on arusaadavatel põhjustel vajalik majanduse struktuuri kiirete muutuste ajal. Strateegilises planeerimises on varasema tüübiga võrreldes oluliselt vähendatud katsealuste võimalike tegevusalade piire ning vähenenud on ka kvantitatiivsed näitajad ja planeerimistingimused.
Prantsusmaal rakendati strateegilist planeerimist esmakordselt kahekümnenda sajandi viimase kümnendi kümnendas soovituslikus kavas, selle idee põhiolemus oli valida riigi majandusarengu peamised prioriteedid. Tuvastati kuus peamist Prantsuse majanduse arenguvaldkonda:
- haridus
- omavääringu tugevdamine ja tööhõive pakkumine,
- sotsiaalne kaitse
- teadusuuringud
- avalike teenuste ajakohastamise kursus,
- kohalike territooriumide parendamine.
Ameerika Ühendriigid
USA ametivõimud on määratlenud soovitusliku strateegilise kavandamise kui varem kasutamata lahenduste otsimise, mille eesmärk on saavutada vaba ja edukas konkurents, arendada paljudes punktides rahvusvahelist koostööd ja maksimeerida majanduse tootlikkuse edendamist. Kõik need meetmed peavad põhinema kohalike ja riigiasutuste absoluutsel usaldusel ja täiemahulisel rahalisel toetusel.
Kahekümnenda sajandi eelviimasel kümnendil kahanes arenenud riikide soovitusliku struktuuriplaneerimise ulatus. Selle tulemuse tingis väljakujunenud planeerimisvormi ebapiisav plastilisus ja paindlikkus. Samal ajal kutsus struktuuriplaneerimine teatud määral üles vananenud tööstusharude huvide lobitöö.
Lühikokkuvõte
Üheksakümnendate aastate finantskriisid arenenud riikides on selgelt näidanud, et vabaturumehhanismide rolli suurenemine riigi majanduse rahvusvahelistumisel tugevdab probleeme riiklike krediidi- ja finantssüsteemide valdkonnas. Selle tulemusel ilmneb veelgi vajadus majandusüksuste toimimise pideva ja tõhusa koordineerimise järele riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil. Sellepärast panustavad paljud meie aja suured majandusteadlased riigi planeerimise rolli tugevdamisega arenenud riikide majanduses lähitulevikus.
Indikatiivse planeerimise vormide arendusprotsessid konjunktsioonist struktuurini ja seejärel strateegilise vormi kujundamine arenenud riikides on kestnud juba mitu aastakümmet.
