Egor Gaidar sai valitsuse liikmeks 6. novembril 1991. Seda kuupäeva võib pidada Venemaa majandusreformide lähtepunktiks. Võimud seadsid endale ülesandeks vabastada riik kommunistlikust minevikust nii kiiresti kui võimalik. Seda oli võimatu teha ilma radikaalsete muutusteta majanduses, mis oli aastaid kestnud plaanimajandusena.
Gaidari reformid olid hoob, mis lõi Venemaal vaba turu. Selle perioodi valitsus liberaliseeris jaehinnad, korraldas maksusüsteemi ümber ja lõi uue väliskaubandussüsteemi. Kõiki neid drastilisi muutusi hakati peagi nimetama "šokiteraapiaks".
Hinna liberaliseerimine
28. oktoobril 1991, mõni päev enne Yegor Gaidari määramist majanduspoliitika asepeaministriks, pidas Venemaa president Boriss Jeltsin RSFSRi rahvasaadikute kongressil peakõne. Riigipea teatas hindade liberaliseerimise vajalikkusest. Just tema oli klassikalise turumajanduse kõige olulisem märk. Kongressi delegaadid võtsid presidendi algatuse vastu ühehäälselt.
Gaidari majandusreformi algus pidi toimuma nii kiiresti kui võimalik. Plaaniti, et liberaliseerimine kuulutatakse välja 1. detsembril. Liiduvabariigid, kellel oli Venemaaga endiselt ühtne rublatsoon, olid selle vastu. Kaasmaalased mäletasid Gaidari reforme selle majandusteadlase nime all põhjusel. Ehkki uusi seaduseelnõusid parlamendis kaitses oma presidendivõimu kasutanud Boriss Jeltsin, laskis kõigi projektide arendamine Jegor Timurovitši ja tema meeskonna õlgadel.
Gaidari majandusreformi tegelik algus leidis aset 2. jaanuaril 1992, kui võeti vastu presidendi dekreet "Hindade liberaliseerimise meetmete kohta". Muudatused andsid end hetkega tunda. Riik lõpetas 80% hulgimüügihindade ja 90% jaehindade reguleerimise. Föderaalvalitsus säilitas ajutiselt kontrolli ainult ühiskondlikult oluliste tarbekaupade: piima, leiva jms üle. Seda reservatsiooni ei võetud asjata vastu. Gaidari majandusreform viidi läbi avaliku rahutuse tingimustes, kui pärast kavandatud süsteemi kriisi ja Nõukogude süsteemi kokkuvarisemist jäeti elanikud tühjade kätega.
Gaidari programm
Programmi ettevalmistamisel lähtus valitsus seisukohast, et Venemaal pole “erilist teed” ja ta peab võtma kasutusele kõik lääne turumajanduse põhijooned. Kuni 1991. aasta lõpuni polnud ikka veel selge, millise tegevuskava Venemaa võimud valivad. Oma projekte pakkusid välja erinevad poliitikud ja majandusteadlased: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin jne.
Selle tulemusel Gaidari programm ju võitis. See polnud ainult majanduslik. Reformid pidid turusuhete rajamise kaudu ehitama riigis uue riikliku riikluse, mille koht oli pärast kommunismi kokkuvarisemist tühi. Yegor Gaidar esitas oma ideed dokumentides “Venemaa vahetud majanduslikud väljavaated” ja “Venemaa üleminekuperioodi strateegia”. Nende projektide kohaselt viidi reformid läbi erastamise, liberaliseerimise ja finantsstabiilsuse põhimõtetest lähtuvalt.
Gaidari meeskond tuvastas kolm peamist probleemi, mille noor riik Nõukogude Liidult pärandas. Need olid inflatsiooni-, makse- ja süsteemikriisid. Viimane neist oli see, et valitsusasutused kaotasid oma võime ressursside voogu reguleerida.
Esiteks oli kavas ümber korraldada ja oluliselt tõsta üldist taset, nagu Rakovsky valitsus tegi Poolas korraga. Gaidar uskus, et sel juhul püsib inflatsioon riigis esialgu umbes kuus kuud. Sellest projektist tuli siiski loobuda. Arvutused näitasid ametivõimudele, et veel kuue kuu jooksul pärast kriisi ei suutnud riik seda lihtsalt taluda. Seetõttu otsustati kohe alustada radikaalset liberaliseerimist. Aeg on näidanud, et ei üks ega teine viis ei lubanud majandusele midagi head.
Majanduslik kokkuvarisemine
Hindade liberaliseerimine on toonud kaasa palju negatiivseid tagajärgi, mis olid sellise sunnitud majandusliku muutuse tempoga vältimatud. Uus turukorraldus oli vastuolus rahapoliitikaga - juba 1992. aasta suvel kaotasid kodumaised ettevõtted käibekapitali. Kevadel hakkas keskpank väljastama hulgaliselt laene tööstusele, põllumeestele, endistele Nõukogude liiduvabariikidele jne. Seda tehti eelarvedefitsiidi katmiseks. Kuid samal ajal toimus inflatsiooni tohutu hüpe. 1992. aastal saavutas see 2500% taseme.
Varisemine toimus mitmel põhjusel. Esiteks puhkes katastroof sellepärast, et enne hindade liberaliseerimist ei asendatud raha, mis päästaks riiki vananenud Nõukogude rubladest. Uus valuuta ilmus alles 1993. aastal, kui Gaidari majandusreform oli juba lõpule viidud, ja ta ise lahkus valitsusest.
Hüperinflatsioon jättis märkimisväärse osa Venemaa elanikkonnast ilma elatiseta. 90-ndate aastate keskel oli madala sissetulekuga kodanike osakaal 45%. Sberbanki elanike nõukogude hoiused odavnesid, kaotades ostujõu. Valitsus süüdistas kriisi Ülemnõukogus, mis sundis teda teostama täiendavat valuutaemissiooni.
Täiendava rahapakkumise teemaga hakati tegelema viimastel nõukogude aastatel, kui riik rahastas oma abiga kodumaiseid kulutusi. Kui Gaidari reformid algasid, varises see süsteem lõpuks kokku. Endised NSVL vabariigid maksid Vene ettevõtetele samu rublasid, mis ainult süvendas kriisi. 1992. aasta suvel loodi vastumeetmena spetsiaalsed sularahata korrespondentkontod, mille abil algasid arveldused teiste SRÜ riikidega.
Parlament versus valitsus
Gaidari majandusradikaalseid reforme on algusest peale karmilt kritiseeritud. Nagu teate, avasid nad 6. aprillil oma VI kongressi. Selleks ajaks oli valitsus saanud küllaltki sidusat vastuseisu, mille aluseks olid agraar- ja tööstuslobistid, kes olid rahul riikliku rahastamise vähendamisega.
Kongress võttis ühel oma koosolekul vastu resolutsiooni, milles sõnastati peamised väited valitsuse poliitikale. E. T. Gaidari reforme nimetati mitmete majandusprobleemide põhjustajaks: elanikkonna elatustaseme langus, varasemate majandussidemete hävitamine, majanduslangus, rahapuudus jne. Üldiselt ei suutnud valitsus olukorda kontrolli all hoida. Asetäitjad uskusid, et Gaidari reformid viidi läbi ilma ühiskonna ja ettevõtete omanike arvamust arvestamata. Kongressi delegaadid soovitasid resolutsioonis presidendil muuta majanduskurssi, võttes arvesse kõiki nende ettepanekuid ja reservatsioone.
Vastuseks asetäitjate rünnakule edastas valitsus koos Gaidariga Boriss Jeltsinile lahkumisavalduse. Lisatud aruandes kritiseerisid ministrid kongressi ettepanekuid, märkides, et kui valitsus võtab selle kursi, tõusevad valitsuse kulutused üle triljoni rubla ja inflatsioon jõuab 400% künniseni kuus.
Ametist lahkumist ei võetud vastu, kuid Jeltsin tegi asetäitjatele siiski järeleandmisi. Ta tutvustas valitsusele uusi inimesi - nn punaseid direktoreid, kes lobisesid nõukogude aastatel ametikohad saanud suurettevõtete omanike huvidest. Selles kohordis olid Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu ja Vladimir Tšernomõrdin.
Seejärel üritati rahalist olukorda stabiliseerida. Selleks on valitsus vähendanud valitsuse kulutusi ja kehtestanud uued maksud. 1992. aasta mais inflatsioon pisut langes. Täideti veel üks Ülemnõukogu nõue - rahapoliitikat pehmendati märkimisväärselt. Samuti eraldas valitsus 600 miljardit rubla võlgade tasumiseks kaevuritele ja teistele suurtes ettevõtetes streikinud töötajatele.
Juulis toimus keskpanga juhtimises ümberkorraldused. Uus juht Viktor Geraštšenko, kes juba töötas sellel ametikohal Nõukogude Liidus, oli E. Gaidari reformi vastu, millega kaasnes kulude kärpimine. 1992. aasta teisel poolel kasvas keskpangale antud laenude maht 3 korda. Oktoobriks oli eelarvedefitsiiti vähendatud augusti näitajatega 4% SKPst.
Erastamise algus
1992. aasta juunis sai valitsuse esimeheks Yegor Gaidar. Samal suvel algas Venemaal erastamine. Reformeerijad soovisid seda võimalikult kiiresti rakendada. Valitsus arvas, et Venemaa vajab omanike klassi tekkimist, millest saab riigi majanduspoliitika alustala ja tugi. Ettevõtete erastamine toimus ajal, mil tehased ja tehased tegelikult pankrotti läksid. Ettevõtted müüsid asjata. Ostukorv võttis laviinisarnase tegelase. Seaduses sisalduvate arvukate aukude tõttu tehti tehinguid rikkumiste ja kuritarvitustega.
Kui E. T. Gaidari reformid olid juba lõppenud, korraldati Venemaal 90ndate keskel tagatiseks oksjonid, kus riigi suurimad ja olulisemad ettevõtted läksid korduvalt madalate hindadega uute omanike kätte. Nende tehingute tulemusel on tekkinud uus oligarhide klass, mis viib veelgi suurema sotsiaalse lõhe rikaste ja vaeste vahel.
Gaidari valitsusreformi ja erastamise pooldajad leidsid, et tuleb võimalikult kiiresti loobuda vanast Nõukogude rahvamajanduse süsteemist koos liigse monopoliseerimise ja tsentraliseerimisega. Sundmüük on kaasa toonud arvukalt liialdusi ja vigu. Arvamusküsitluste kohaselt peab umbes 80% Venemaa elanikkonnast erastamise tulemusi ebaseaduslikuks.
Voucherid
Massilise erastamise jaoks võeti kasutusele vautšer - erastamiskontroll, mis kavatseti vahetada riigiettevõtete vara vastu. Ta anti üle erakätesse. Plaaniti, et selle tööriista abil saavad munitsipaalettevõtted eraomandiks.
Kokku trükiti umbes 146 miljonit vautšerit. Tšeki saanud kodanikud said paberi abil kasutada kogu ettevõtte aktsiate märkimiseks või oksjonil osalemiseks. Samuti võiks müüa paberit. Riigi elanikud ei saanud otse erastamises osaleda. Neil tuli oma ettevõtted korporatiivseks muuta või investeerimisfondide (CHIF) kontrollimiseks vautšerid üle anda. Kokku loodi rohkem kui 600 sellist organisatsiooni.
Praktika on näidanud, et erastamiskontrollid on tegelikult muutunud spekulatsioonide objektiks. Paljud nende väärtpaberite omanikud müüsid neid kahtlastele ärimeestele või investeerisid erakapitali investeerimisfondidesse, lootes saada olulisi dividende. Sellise praktika tulemusel langes väärtpaberite tegelik väärtus kiiresti. Sellistes oludes hakkasid elanikud kupongedest võimalikult kiiresti lahti saama. Põhimõtteliselt asusid nad varikaupmeeste, spekulantide, ametnike ja ettevõtete endi kätte.
Kiireloomulisuse tõttu toimus erastamine (Gaidari majandusreformi nimi) hindade liberaliseerimise kontekstis, kui vautšerifondi maksumus oli kümme korda väiksem kui ettevõtete tegelik väärtus. Hinnanguliselt suutsid spekulandid osta 500 suurimat tehast ja tehast 7 miljardi dollari eest. Tegelikult hinnati neile aga 200 miljardit dollarit. See oli niinimetatud metsik kapitalism, mis võimaldas 10% elanikkonnast luua kontroll rahvusliku pärandi üle. Peamine sissetulek tuli gaasi, nafta ja värviliste metallide ekspordist. Uute omanikega ettevõtted mitte ainult ei andnud Venemaa majandusele kasumit. Nad ei läinud isegi maksma riigi kiiresti kasvava välisvõla tagasimaksmist.
Põllumajanduspoliitika
Gaidari reformide algust tähistasid 1992. aastal ka muutused külas. Olulist rolli põllumajanduse majanduses hakkasid mängima uued talude vormid. Ilmusid suletud ja avatud aktsiaseltsid, ühistud ja ka piiratud vastutusega ühingud. Kokku moodustasid nad umbes 2/3 majanduse põllumajandussektorist. Kriis tabas kõiki neid uusi talusid. Puuduvad põllutöömasinad, autod, mineraalväetised jne.
Valitsus võttis vastu nõukogude süsteemi jäänuste - osariigi ja kolhooside - likvideerimise programmi. 1992. aasta märtsis oli Venemaal umbes 60 tuhat talutüüpi talu. Sügiseks suurenes nende arv viis korda. Kuid tehnoloogia puudumise tõttu ei suutnud nad ikkagi riigile piisavat saaki anda. Regressioon viis tõsiasjani, et 90ndate keskpaigaks vähenes tootmine eelmise nõukogude hooajaga võrreldes 70%. Talupidaja ei saanud Venemaad toita ning seda kõike reagentide, seadmete jms hinnatõusu tõttu.
Kaitsetööstuskompleks
1992. aastal vähendas riik järsult relvade ostmist. Nõukogude ajal muutus sõjatööstuslik kompleks liiga ülespuhutud. Lõviosa eelarvest kulus selleks. Majanduskriisi tingimustes ei suutnud riik enamikule ettevõtetele lihtsalt tööd pakkuda, mis viis nende pankrotti ja müügini kolmandatele isikutele.
Eriti terav oli teadus- ja arendustegevuse probleem. Selle kompleksi rahastamiskord hävis, mille tõttu kõrge kvalifikatsiooniga meeskonnad lagunesid ja jäid tööta. Siis algas nn ajude äravool - teadlaste, inseneride, disainerite jne väljaränne. Nad lahkusid massiliselt lääneriikidesse parema turuosa otsimiseks, samal ajal kui nende ettevõtted tegutsesid jõude.
Valitsus tegi kaitsetööstuskompleksi reformimisel mitu tõsist viga: ta ei asunud tehaseid ümber korraldama ega reservi üle viima. Mõned eksperdid märgivad, et ametivõimud käitusid valesti, kui nad tühistasid tarbekaupade impordi piirangu, mis jättis ettevõtted turul turunišši jätmata.
Gaidari tagasiastumine
1992. aasta detsembris astus Yegor Gaidar peaministri kohalt tagasi. Tema lahkumine oli kompromiss Ülemnõukogu ja Venemaa presidendi suhetes. Eeldati, et kokkulepe võimaldab valutut uue põhiseaduse referendumit. 1993. aastal keeldusid asetäitjad siiski oma kohustusi täitmast, mis tõi kaasa konflikti valitsuse ja presidendi vahel. See lõppes oktoobrisündmustega, kui Moskva ületas mitu päeva tänavavõitlust.
Sel sügisel naasis Gaidar taas valitsusse ja temast sai esimene aseesimees ning ka majandusminister. Lõpuks lahkus ta kõrgeimatelt juhtimispositsioonidelt 20. jaanuaril 1994. Selleks ajaks olid kõik peamised E. Gaidari majandusreformid juba läbi viidud ja riik elas uues majanduslikus reaalsuses.
Positiivsed reformitulemused
1992. aasta detsembris, esimese tagasiastumise eelõhtul, võttis ta kokku oma töö. Valitsusjuht VII rahvasaadikute kongressil rõhutas võimude peamisi õnnestumisi. Maksusüsteem korraldati ümber, algasid erastamine ja agraarreform (sovhooside ja kolhooside ümberkorraldamine), korraldati ümber kütuse- ja energiakompleks, loodi naftaettevõtted ning vähendati laskemoona ja sõjatehnika ostmise kulusid.
Majandusminister ja Gaidari kolleeg Andrei Nechaev kutsusid kriisiperioodil ka valitsuse muid olulisi samme. Lisaks juba eespool kirjeldatud hindade liberaliseerimisele lubas riik vabakaubandust ja arveldas välisvõlad, avades läänes krediidilimiidid. Gaidari 1992. aasta reform vähendas eelarvedefitsiiti. Olulisteks maksualasteks uuendusteks olid maksude tekkimine naftatootmisele. Majanduse planeerimissüsteem on jäänud minevikku. Riik hakkas kasutama valitsuse korraldusi. Investeerimise valdkonnas on võtmeks muutunud suhted valitsuse ja eraettevõtjate vahel. Kaubavahetus endiste Nõukogude vabariikidega ehitati uuel viisil - see läks üle maailma hindadele ja turu põhialustele.
E. T. Gaidar, kelle majandusreformid viisid kõigi finantssuhete ümberkorraldamiseni, pooldas armee relvade eksportimisel kaubanduspõhimõtete kehtestamist. Oluline uuendus oli pankrotiseaduse vastuvõtmine. Turumajanduse tulekuga loodi nii esimesed investeerimisettevõtted kui ka börsid, mida NSV Liidus olla ei saanud.
