Maailma juhtivate riikide enam kui poole sajandi pikkune kogemus näitab, et klastripoliitika on seni kõige tõhusam vahend postindustriaalse üleilmastunud majanduse arengule kaasa aitamiseks. Klastrite loomine võimaldab kasutada territooriumi konkurentsieeliseid, kuna omavahel seotud tööstusharude kontsern, aga ka nende tegevust toetavad ettevõtted mõjutavad otseselt piirkonna arengut ja riigi majandust tervikuna.
Mõiste
Tööstuspoliitikas mõistetakse klastrina geograafiliselt lokaliseeritud ettevõtete kogumit, mis on seotud majandusharudega, nende tegevust tagavaks infrastruktuuriks, sealhulgas teadus- ja haridusasutused, seadmete ja komponentide tarnijad, konsultatsiooni- ja eriteenuseid pakkuvad organisatsioonid.
Klastrite alla kuuluvad elamu- ja ärikinnisvara, haridusasutused ja muud rajatised, mis tagavad selles klastris töötavate inimeste ja organisatsioonide toimetuleku. Moodustatakse omavahel seotud ettevõtete rühmad, kus on vaja välja töötada võtmeinnovatiivsed valdkonnad. Kõige edukamad klastrid võimaldavad tehnoloogilist läbimurret ja uute turuniššide moodustamist.
Klastripoliitika on omavahel ühendatud tegevuste kogum, mille eesmärk on stimuleerida ja toetada eraettevõtlust ja kohalikke omavalitsusi klastrite loomisel ja arendamisel. Valitsusasutused võivad algatada tööstusettevõtete rühmade loomise, kuid piirkondlike omavalitsuste kohustuslikul osalusel.
Natuke ajalugu
Esimesed klastrid hakkasid moodustuma umbes 1950ndatel ja 1960ndatel Põhja-Ameerikas ja Lääne-Euroopas. Need olid kohalikud programmid, mis toetavad tavaliselt antud piirkonna traditsioonilisi ettevõtlustüüpe. 70ndate paiku hakkasid ilmnema laiaulatuslikud riiklikud programmid, mis toetavad üksikute ettevõtete rühmade arengut, ja alates 90ndate teisest poolest töötasid sellised klastripoliitika meetmed juba kõigis arenenud riikides.
Klastrid on muutunud oluliseks ja tõhusaks vahendiks majanduspoliitikas ja riigi arengustrateegia rakendamisel. Riigi- ja kohalikest eelarvetest eraldatud vahendite summa on märkimisväärselt suurenenud. Klastriprogrammide pikaajaline rakendamine maailma juhtivates riikides on näidanud selle tõhusust.
Näiteks BioRegio bioklastri arendusprojekt võimaldas Saksamaal tõusta juhiks biotehnoloogiasektoris, rahastamiseks eraldati 700 miljonit eurot, mis võimaldas tööstusel programmi rakendamise ajal 30% kasvada.
Klastrite tüübid
Klassifikatsioone on erinevaid. Kui võtta aluseks süsteemi moodustava organisatsiooni tüüp, mille ümber moodustatakse koostöös ettevõtte grupp, siis jagunevad kaks tüüpi. Peamine ja sageli initsiatiiv on:
- Suuremahuline ettevõte, mille ankur moodustab tavaliselt tehnoloogiliselt ühendatud ettevõtete rühmad. Näiteks ehitatakse paljudes riikides lisaks suurtele ettevõtetele, mis toodavad süsivesinikest esmatooteid - etüleeni, ammoniaaki, ettevõtteid, mis toodavad sellest toorainest veelgi tarbekaupu.
- Majandusarengut määratlev organisatsioon (ühingud, kaubandus-tööstuskojad, piirkondlikud asutused). Tavaliselt on algatamises ja haldamises spetsialiseerunud klastripoliitika agentuurid, mis võivad olla kas avalikud või eraettevõtted.
Tüpoloogia
Vastavalt klastri tuumale, ühiste ja ühendavate tunnuste tüübile, eristatakse järgmisi klastrite tüüpe:
- põhineb keerulisel tehnoloogilisel alusel;
- piirkonna traditsiooniliste tegevuste arendamine, mis oli iseloomulik klastripoliitika arengu varastele perioodidele, näiteks turismiklastrid Itaalias ja Austrias;
- lepinguliste suhetega ühendatud ettevõtted;
- valdkondadevahelised klastrid;
- võrk, mis koosneb mitmest klastrist, mis kuuluvad erinevatesse majandussektoritesse ja mida iseloomustab kõrge agregatsioonitase, näiteks keemia- ja autotööstus.
Kategooriad
Klastripoliitika analüüsimisel tehakse kindlaks kaks peamist kategooriat, mis on selle keskendunud tegevuse tulemus.
Tööstusklaster ei piirdu ruumiliselt ühegi konkreetse piirkonnaga, sellel on kalduvus olla laiemate piiridega ning see võib laieneda kogu piirkonnale ja kogu riigile tervikuna. Tavaliselt koosneb see mitmetest üksustest, mis koondavad ressursse konkreetse majandussektori arendamiseks. Näiteks hõlmab klastripoliitika Venemaal kosmosetehnoloogiate arendamiseks tööstuse ettevõtteid, mis asuvad mitte ainult kogu riigis, vaid ka Kasahstanis, kus asub Baikonuri kosmodroom.
Regionaalne klaster moodustub konkreetses kohalikus keskkonnas, mida ruumiliselt piirab linnastumine. Sellised klastrid koosnevad tavaliselt väikestest ja keskmise suurusega ettevõtetest, mis keskenduvad sotsiaalse kapitali ja geograafilise asukoha ärakasutamisele.
Poliitilised eesmärgid
Klastripoliitika peamine eesmärk on ettevõtete konkurentsivõime suurendamise kaudu saavutada kõrge arengutase, jätkusuutlik kasv ja majanduse mitmekesistamine. Samal ajal saavad kõik klastrite töös osalevad üksused, sealhulgas seadmete ja komponentide tarnijad, tööprotsessi pakkuvad ettevõtted, sealhulgas teenindus-, nõustamis-, uurimis- ja haridusorganisatsioonid, stiimuli arenguks.
Klastripoliitika eesmärk on ka võtme-, strateegiliste tehnoloogiate ja tööstuste arendamine, kui riik soovib saavutada eelist globaalsel kõrgtehnoloogia turul.
Juhised
Vaatamata asjaolule, et riigid kasutavad mitmesuguseid tööstusarengu vahendeid, määratakse klastripoliitika põhisuunad.
Institutsioonilise arengu edendamine paljudes riikides on riigi mõju peamine suund - see hõlmab spetsialiseeritud agentuuri loomist, mis algatab ja arendab tööstusklastrid, viib läbi strateegilist planeerimist, määrab spetsialiseerumise ja ruumilise jaotuse.
Arendatakse mehhanisme, et toetada projekte, mille eesmärk on juurutada kõrgtehnoloogia, tänapäevaseid juhtimismeetodeid ja suurendada koostoime tõhusust. Paljudes riikides toimuvad piirkonna klastripoliitika osana rahastamiskonkursid, mis antakse ettevõttele, kes esitas kõige paljulubavamad projektid.
Peamine suund on arenguks soodsate tingimuste loomine, klastrite infrastruktuuridesse, sealhulgas insenervõrkudesse ja kinnisvarasse investeeringute ligimeelitamine, tööjõuressursside kvaliteedi parandamine ning maksusoodustuste ja soodustuste pakkumine.
Peamised ülesanded
Mis tahes riigi klastripoliitika on ennekõike suunatud arengutingimuste loomisele. Samal ajal on selle tõhususe tagamiseks vaja lahendada järgmised ülesanded:
- tingimuste loomine, sealhulgas strateegiate väljatöötamine, mis tagavad kõrgtehnoloogiaettevõtete töö, aidates kaasa grupi liikmete konkurentsieeliste suurenemisele;
- tõhusa abi pakkumine, sealhulgas väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, investeeringute ligimeelitamine, uuendusliku ja tööstuspoliitika väljatöötamine, tehniline infrastruktuur, ekspordi stimuleerimine;
- teabetoetus, nõuande-, metoodilise ja haridusliku abi pakkumine valdkondlikele ja piirkondlikele klastripoliitikatele. Kõigi protsessis osalejate tegevuse koordineerimine: riik, kohalik omavalitsus ja ettevõtted.
Mudelid
Sõltuvalt mõju ulatusest ja riigi rollist klastripoliitika kujundamisel eristatakse kahte mudelit:
- Anglo-saksi (USA, Kanada, Austraalia) omab märkimisväärset mõju turu iseregulatsiooni mehhanismide klastrite moodustumisele. See töötab minimaalse valitsuse sekkumisega, milleks tuleb vaid luua tingimused klastri algatuste jaoks ja vähendada tõkkeid algatajatele. Finantseerimise loomise ja korraldamise eest vastutab piirkondlik klastripoliitika. Keskvalitsus toetab otseselt, sealhulgas ka rahaliselt, ainult riigi majandusele strateegilise tähtsusega ettevõtete gruppe.
- Mandri (sealhulgas Jaapan, Rootsi, Lõuna-Korea), siin mängib klastripoliitika rakendamisel kõige aktiivsemalt riik. Riigiorganid viivad ellu meetmeid nende algatamiseks, määravad prioriteetsed valdkonnad, töötavad välja riiklikud programmid võtmetööstuse arendamiseks, loovad taristuid ja toetusmeetmeid.
Poliitikatüübid
Paljud määravad riigi konkurentsivõime sõltuvalt klastrite arenguastmest, mis on kogu ühiskonna keskendunud jõupingutuste tulemus. Klastripoliitikat on mitut tüüpi, sõltuvalt riigi osalusest nende töös.
- Esimene tüüp on katalüütiline poliitika, kus riigiasutused loovad interaktsiooni ainult klastritegevuses osalevate üksuste vahel. Koostöös ei osale.
- Teine tüüp, kui lisaks toetavale katalüütilisele funktsioonile lisatakse edasise arengu ja kasvu stimuleerimise juhtimise elemendid.
- Kolmas Aasia riikidele iseloomulik klastripoliitika hõlmab valitsuse osalust ettevõtete spetsialiseerumisel, nende arendamisel ja kasvamisel.
