Seadusandlusest ja poliitikast kaugel olevad inimesed ei tea, kes on ombudsman ja millised on selle ülesanded.
Enamik kodanikke ei teadvusta oma teadmatuse tõttu isegi seda, et selle ametnikuga ühendust võttes on võimalik lahendada mitmeid probleeme, mida on keeruline lahendada teiste organitega (prokuratuur, kohus jne).
Kes on ombudsman
Ombudsman on sellele ametikohale määratud ametnik või ametnik, kes kontrollib ministeeriumide, osakondade ja muude valitsusasutuste tegevust. Ta tegutseb nii kodanike kaebuste kui ka omal algatusel ning juhindutakse mitte ainult seadusest, vaid ka õiglusest.
Näiteks on Venemaal ombudsman inimõiguste volinik. Põhimõtteliselt saab ombudsman igas riigis, kus selline seisukoht antakse, lahendada oma ametikohustuste mittetäitmise või ametnike poolt oma volituste kuritarvitamisega seotud probleeme, mille tulemuseks on vaidlused kodaniku ja ametivõimude vahel.
Ombudsmani ajalugu
Ajaloo kohaselt dešifreeriti "ombudsmani" (sõnad) tähendus esimest korda Rootsis 16. sajandil. Selles ametis olnud ametnik juhendas kohtu tööd:
kohtuistungite läbipaistvus, õiglane karistamine. Pärast rootslaste lüüasaamist Poltava lähedal laienes ombudsmani pädevus märkimisväärselt. Kuna Rootsi kuningas Karl Xll viibis pikka aega Türgis, langes juhtimissüsteem lagunemiseni ja nõudis korra põhjalikku taastamist. Ombudsmani ametikohale määrati ametnik (justiitsvolinik kuninglik ombudsman), kes jälgis valitsuse ametnike tegevust. Teine ombudsman, kelle ülesanne oli kontrollida kuninglikku haldust ja kohtusüsteemi, sai õiguskantsleri tiitli. 1809. aastal ilmus Rootsis justiitsombudsmani institutsioon, mis eraldus sellest, et see oli kuningale allutatud.
Nii seisis kantsler kuninga eest ja parlamendi ombudsman seisis talupoegade ja tööliste huvide eest. Tänaseks on sõna "ombudsman" tähendus esmajoones teada selliste riikide elanikkonnast nagu Taani, Venemaa, Ukraina, Rootsi, Norra, Itaalia, Poola, Portugal, Suurbritannia, Prantsusmaa, Lõuna-Aafrika jne.
Kes saab ombudsmaniga ühendust võtta?
Inimõiguste ombudsman arutab riigi kodanike, välisriikide kodanike, kodakondsuseta isikute kaebusi, kellel on elamisluba või kes asuvad lihtsalt riigis. Kaebusi võetakse vastu inimestelt, kellega on varem kohus või haldusasutus ühendust võtnud, kuid kes otsusega ei nõustu
või nad märkasid rikkumisi, neid diskrimineeriti ja on rahul täieliku tegevusetusega.
Inimõiguste ombudsmani peamised ülesanded
Ombudsmani peamised ülesanded sõltumata riigist, kus ta oma ametit täidab:
- Õigluse ja rikutud õiguste taastamine.
- Inimõiguste valdkonnas rahvusvaheliste suhete arendamisele suunatud tegevuste läbiviimine.
- Kodanike valgustumine nende õiguste osas.
- Riigi kodanikega seotud õigusaktide parandamine.
- Kontroll valitsusasutuste töö üle.
Ombudsmani Instituut Venemaal
Esimest korda ilmus Venemaal inimõiguste voliniku ametikoht 1994. aastal. Riigiduuma nimetas ametisse Vene Föderatsiooni esimese ombudsmani - Sergei Kovalev. Aastatel 1998-2004 oli sellel ametikohal O. Mironov ja alates 2004. aastast - V. Lukin. Venemaal on seadus “Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta”, mille alusel need spetsialistid täidavad oma kohustusi.
Mida tähendab ombudsman venelaste jaoks? Ühesõnaga, see on vahendaja ohvri vahel
partei (kodanik) ja ametnikud, kes kaitsevad kodanike õigusi ja huve. Kuid selle tegevus ei piirdu pelgalt kaebuste või avalduste kaalumisega. Ombudsman viib omal algatusel läbi uurimise, kogudes teavet mis tahes asutuste jämedate rikkumiste või täieliku tegevusetuse kohta.
Inimõiguste ombudsmani volitused Venemaal
Kodanike õigusi kaitsval Venemaa ombudsmanil on mitmeid volitusi:
- See kaitseb kodanike õigusi ning jälgib ka nende järgimist riigiasutuste ja ametnike poolt.
- Ta esitab riigiduumale aruande palvega moodustada parlamentaarne komisjon, et uurida kodanike õiguste massilise rikkumise fakte.
- Rikkumise faktide ilmnemisel esitab ta avalduse ametniku (isikute) suhtes kriminaalmenetluse või haldusmenetluse algatamiseks.
- Esitab taotluse kohtu jõustunud kohtulahendi (otsuse või lause) õigsuse kontrollimiseks.
- Pöördub kohtusse taotlusega kaitsta nende kodanike õigusi ja vabadusi, keda on rikutud riigiasutuste või ametnike ebaseadusliku tegevuse või tegevusetusega.
- Kaebused konstitutsioonikohtule kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumise osas.
Finantsombudsman
Kes on finantsombudsman? See on ametnik, kes aitab lahendada mitmeid vastuolulisi küsimusi, mis tekkisid kodaniku ja panga vahel. See võib olla küsimus krediitkaartidele raha tagastamise, ebamõistlikult kõrgete trahvide ja trahvide eest pikaajaliste laenude eest, välisvaluutast laenu taasväljaandmine rahvuslikule. Samuti lahendavad finantsombudsmanid küsimusi seoses inkassofirmade ja nende töötajate ebaseadusliku tegevusega.
Kuid kõige levinumad kaebused on seotud pankade keeldumisega laenu ümber korraldada. Selle põhjuseks on võlasumma suurenemine koos trahvide ja trahvidega, mida on seetõttu peaaegu võimatu maksta. Ombudsmani ülesandeks on pidada pangaga läbirääkimisi ja veenda teda tegema järeleandmisi sanktsioonide osalise tühistamise näol, kui ülejäänud summa makstakse kokkulepitud ajakava kohaselt.
Kindlustuse ombudsman
Mitte vähem nõutav on ombudsmani (kes on ombudsman, keda me eespool uurisime) sekkumine kindlustussektorisse. Mõned kindlustusseltsid rikuvad lepingutingimusi, kui kindlustussumma on ebaoluline, lootes, et klient ei alusta seaduslikku bürokraatiat. Kindlustuse ombudsmanid töötavad peaaegu kõigis riikides, kus see ametikoht on ette nähtud. Näiteks austavad Euroopa kindlustusseltsid neid, kuna nende ametnike volitused on üsna laiad ja neil on piisavalt õigusi. Veelgi enam, Euroopa ettevõtetele on kahjumlik säästa kindlustuse tasumata jätmisest, kuna neid maksavad ombudsman, mitte kindlustusandjad.
Ka Saksamaa ombudsmanide instituut on hästi arenenud. Süsteemi ainus puudus on see, et ametnike teenuseid saavad kasutada ainult kindlustusorganisatsioonide ametiühingute liikmed ning kui juhtum kantakse üle prokuratuuri, lõpeb ombudsmani mõju juhtumi tulemusele.
Ettevõtjate ombudsman
Ettevõtjate ombudsman kui eraldi iseseisev ametikoht ilmus alles nii kaua aega tagasi. Tema kohustuste hulka kuulub:
- Ettevõtjate õiguste kaitsmiseks esitatud nõuete esitamine.
- Tegutsemine advokaadina ärikohtus.
- Ettevõtlusasjades riigi ja kohaliku tasandi valitsusasutustele päringute tegemine ja esitamine.
- Ettevõtlusega seotud kahtlustatavate või süüdimõistetud kodanike külastused ja konsultatsioonid.
Rahvastiku õiguste kaitse ombudsmani instituudi omadused
Euroopa riikide kogemuste põhjal saab selgeks, et ombudsmani abi saamiseks on võimalik lahendada mitmeid väiksemaid konflikte. Kuid sellel süsteemil on varjukülgi. Näiteks on Ukraina ombudsmani kaheks aastaks tehtud otsus kindlustus- ja krediidiorganisatsioonide jaoks vabatahtlik. Ja alles pärast seda aega muutub see siduvaks. Samuti ei saa ombudsman kaaluda vastuolulisi küsimusi, mille osas on pöördutud kohtu poole või mille kohta on vahekohtu otsus juba tehtud. Süsteemi eelisteks on see, et tarbijad ei pea enam kohtusse pöörduma ja oma aega (ning advokaatidele raha kulutama).
Laste ombudsman
Laste ombudsmanid seisavad riigi alaealiste kodanike õiguste kaitse eest. Nende kohustused hõlmavad:
- Lapse õiguste kaitse ja taastamine.
- Laste nõustamine, haridus, koolitus nende õiguste alal.
- Tehke taotluste ja vajaliku teabe või dokumentide hankimisel koostööd föderaalorganite, kohalike ja osariikide võimudega.
- Visiit organisatsioonide ja asutuste juurde laste õiguste ja vabadustega seotud tegevuse selgitamiseks ja kontrollimiseks.
- Lapse õiguste austamise parandamiseks soovituste ettevalmistamine ja esitamine asjaomastele asutustele.
- Spetsialistide meelitamine laste õiguste kaitsega seotud analüütilise töö tegemiseks.
Mõnes riigis on koolide ombudsmani ametikoht. See pakub abi kõigile haridusprotsessis osalejatele: lastele, õpetajatele ja vanematele. Selle võib adresseerida kõigile, kes usuvad, et õppimisprotsessis on rikutud õpilaste õigusi. See võib olla arusaamatus õpetaja (kooli administratsioon, klassijuhataja) ja õpilase vahel, aga ka vajadus nõustada lapse õigusi koolis, korralduslike küsimuste, hügieenistandardite, normide täpsustamine jne. Samuti võite ombudsmaniga ühendust võttes teha ettepanekuid haridusprotsessi ja asutuse parendamiseks. Kooli ombudsman töötab järgmistes valdkondades:
- Aktiivne osalemine koolinõukogus, mille eesmärk on juhtimisorganite töö parendamine.
- Töö, mis on suunatud koolilaste halbade harjumuste ennetamisele.
- Õpilaste kõigi õiguste ja vabaduste järgimise jälgimine.
- Töö vanematega ja vanemate komisjon, mille eesmärk on peresuhete parandamine.
- Koolitöötajate psühholoogiline ja juriidiline tugi läbipõlemise ennetamiseks.
