2017. aasta ametliku deklaratsiooni kohaselt ulatusid rahandusminister Anton Siluanovi sissetulekud 25, 1 miljoni rublani. Pealegi on minister oma osakonnas alles 7. kohal. Tekib küsimus: miks riik maksab ametnikele sellist raha?
Rahandusministeeriumi struktuur
Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumil on 5 peamist osakonda:
- Föderaalne maksuamet;
- Föderaalne kindlustusjärelevalve teenistus;
- Föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve teenistus;
- Finantsjärelevalve föderaalne teenistus;
- Föderaalne riigikassa.
Samuti jälgitakse tolliametnikke: kuidas maksed ja tollimaksud võetakse ja kogutakse, kaupade ja sõidukite maksumus määratakse.
Rahandusministeeriumi volitused
Õiguslikust aspektist viitab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium täidesaatvale harule. Tegelikult on see Venemaa peamine laekur, kelle peamine ülesanne on leida ja õigesti eraldada olemasolevaid ressursse seadusandliku haru lubaduste täitmiseks.
Rahandusministeeriumi volitusi piiravad kaks funktsiooni:
- Venemaa Föderatsiooni valitsusele föderaalsete seaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi allkirjastatud määruste ja muude dokumentide esitamine, mille alusel valitsus peab otsuse tegema.
- Teatavate normatiivaktide vastuvõtmine: see on rahandusministeeriumi aruanne Vene Föderatsiooni eelarveliste ja eelarveväliste vahendite kasutamise kohta, maksudeklaratsioonide vorm ja kord ning muud kõrgelt spetsialiseerunud dokumendid.
Selle osakonna töötajad töötavad välja eelarvepoliitika ja viivad läbi finantskontrolli. Lisaks on rahandusministeeriumi volitused:
- tuvastada juhtumid, kui on vaja tagada tollimaksude tasumine kindlustuslepingute alusel;
- määrake igale pangale maksimaalne pangagarantii summa;
- määrab kindlaks organisatsioonide kindlustusandjate registrisse kandmise korra ja reeglid.
Rahandusministeeriumi töötajate õigused
Oma volituste täitmiseks ministeeriumi töötajad:
- Nõuda rahandusministeeriumi pädevuses olevat teavet.
- Looge iseseisvalt sümboolika ja premeerige neid oma töötajatega.
- Konkreetsete probleemide lahendamiseks kaasake kolmandast isikust spetsialiste.
- Moodustage rühmad ja komiteed konkreetsete küsimuste arutamiseks.
- Luua meedia sõltumatult.
Sellegipoolest ei laiene rahandusministeeriumi volitused kodanike, samuti äri- ja mittetulundusühingute õiguste ja vabaduste piiramisele.
Rahandusministeeriumi õiguslik raamistik
Rahandusministeeriumi juhtdokumendid on järgmised:
- Vene Föderatsiooni põhiseadus;
- Vene Föderatsiooni presidendi allkirjastatud määrused;
- Rahandusministeeriumi seadus;
- sisemised juhised.
Rahandusministeeriumi peamised tegevused 2018. aastal
Viimases avalikus aruandes nimetati prioriteetseteks järgmisi rahandusministeeriumi tegevusvaldkondi.
- Stabiilsuse tagamine keerulisest kriisist väljumisega, majanduse struktuuri muutmisega.
- Ettevõtluskliima parandamine ja konkurentsikeskkonna arendamine eelarvetulude tõhusama haldamise kaudu.
- Eelarve tõhus juhtimine.
- Regioonide tasakaalustatud arengu tagamine.
Nüüd kaalume neid kõiki kolmes plaanis: Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi peamised ülesanded, praegune olukord ning väljavaated ja tulemused, mida osakond ise plaanib saavutada enne 2018. aasta lõppu.
Stabiilsuse tagamine rasketes majandusoludes, kus kriisist üle saada, muutes majanduse struktuuri
Sellesuunalist tööd alustas endine rahandusminister Aleksei Kudrin (pildil ülal). 2018. aastal seati ambitsioonikas eesmärk järgmiste ülesannete elluviimiseks:
- sujuvamaks eelarve koostamist ning makse ja lõive;
- koostada föderaalne eelarve järgmiseks 3 aastaks;
- koostada maksusüsteemi reformikava, et tagada stabiilne majanduskasv ja luua tingimused õiglaseks konkurentsiks.
Kuidas asjad praegu on ja mida 2018. aastal oodata?
2017. aastal on nende probleemide lahendamiseks juba võetud mitmeid meetmeid. Nii kinnitati seaduses eelarvereeglid, mis lõid eeldused majanduse sõltuvuse väliskeskkonnast vähendamiseks.
Rahandusministeeriumil on volitused eelarve konsolideerimiseks ja esmase eelarvepuudujäägi vähendamiseks 1% ni SKTst.
Praegu on majandus järk-järgult kriisist väljumas. Praeguse rahandusministri Anton Siluanovi (pildil allpool) sõnul oleme muutunud tugevamaks ja suudame taluda väliseid lööke. Rahandusministeeriumi eelarvepoliitika põhisuunad põhinevad sellel sihtasutusel.
Aastate 2019–2021 eelarve võtab arvesse rahandusministeeriumi viimaseid soovitusi ja soovitab vähendada majanduse sõltuvust naftahindadest, suurendada reaalsektori konkurentsivõimet ja vähendada sõltuvust väliskeskkonnast.
Plaanis on reformida maksusüsteemi, mis võimaldab stabiilset majanduskasvu. Praegu pole ausa konkurentsi korral ettevõtluse arendamiseks eeldusi.
Nad püüavad seda olukorda täiendavate maksusoodustuste tõttu muuta. Ja rahandusministeerium loodab reformi jaoks vajalikud vahendid koguda eelarvetuludest.
2018. aasta oodatavad tulemused:
- kaitsta majandust välistegurite eest;
- tagada püsiv ja tasakaalustatud kasv.
Ettevõtluskeskkonna parandamine ja konkurentsikeskkonna arendamine eelarvetulude tõhusama haldamise kaudu
Selles suunas on rahandusministeeriumil järgmised ülesanded:
- parandada tulude haldamist ja vältida nõuete kasvu;
- luua tingimused varimajanduse vähendamiseks ja kapitali tagasitoomiseks Venemaale.
Praegune olukord ja väljavaated
Uute tehnoloogiate kasutuselevõtt ja ühtse inforuumi moodustamine võimaldab eelarvet täiendada, suurendamata seejuures elanike maksukoormust. Selline läbipaistvus loob tingimused investeeringute ja ettevõtete atraktiivsuse suurendamiseks. Kuid olukord on alles hakanud paranema.
2018. aastal on selles valdkonnas veel palju tööd ära teha. Kavas on programmi teise etapi rakendamine, milleks on vaja luua ühtne tollimaksude ja maksude haldamise mehhanism.
Ja jätkub ka kaubade jälgitavuse riikliku süsteemi kujundamine täidetud deklaratsioonide alusel.
2017. aastal viidi lõpule kogunenud kindlustusmaksete laovarude inventuur. Palgamaksude laekumise suurendamiseks on rakendatud mitmeid meetmeid. Tänu nendele meetmetele on umbes 70% ettevõtetest tekkinud varju.
2018. aastal on vaja formuleerida regulatiivne raamistik rahvusvaheliseks teabevahetuseks ja maksudest kõrvalehoidumise vastu võitlemiseks. Ka 2018. aastal on kavandatud kapitali amnestia teine etapp. See võimaldab meil välismaalt väljavõetud raha oma majandusele tagasi anda ja see on ka täiendav stiimul Venemaal äri tegemiseks.
Kuidas maksude kogumise tõhusust suurendada?
Maksude kogumise tõhususe suurendamiseks tehakse ettepanek järgmiste meetmete kohta:
- tingimuste loomine majanduse "lubjamiseks";
- maksude ja muude tasude vabatahtliku ja õigeaegse tasumise stimuleerimine;
- tingimuste loomine tõhusamaks kogumiseks;
- halbade võlgade ennetamine.
Nende meetmete rakendamiseks on vaja suurendada audiitororganisatsioonide ja audiitorite vastutust, minna üle audiitorfirmade ja maksuametite vahelise teabevahetuse rahvusvahelistele põhimõtetele ning kohandada raamatupidamisstandardeid ka digitaalmajanduse tegelikkusega.
2018. aasta oodatavad tulemused:
- parandada ausa konkurentsi tingimusi, vähendada varimajanduse osakaalu ja suurendada kogutavate maksude summat;
- suurendada Vene Föderatsioonis äritegevuse läbipaistvust ja prognoositavust;
- tagastama välismaalt väljavõetud kapitali Venemaa majandusele, suurendama Venemaal äri tegemise atraktiivsust;
- tagada finantsteabe usaldusväärsus ja juurdepääsetavus, suurendada eelarve tulude teenimise läbipaistvust.
Tõhus eelarvehaldus
Selles suunas on rahandusministeeriumil järgmised ülesanded:
- moodustada uus eelarvekulude haldamise süsteem, muuta see paindlikkuse ja integreeritud lähenemise tõttu tõhusamaks;
- siduda eelarve valitsuse juhtimisstrateegiaga.
Milline töö tuleb ära teha?
Strateegilise tõhususe suurendamiseks rakendatakse järgmisi meetmeid:
- Praegu on aktiivne töö eelarvekulude efektiivsuse suurendamise programmiga aastatel 2019–2024;
- töötatakse välja maksusoodustuste jälgimise, arvestamise ja tõhususe hindamise standardid ja protseduurid;
- Ühiskondliku korra mehhanismi võetakse kasutusele paljudes Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes.
Käimas on ka töö tõhususe parandamine:
- töötatakse välja eelarvest tehtavate kulutuste tõhususe lähenemisviisid ja kriteeriumid;
- riigihanked muudetakse elektrooniliseks vormiks;
- töötatakse välja uus eelarvekulude jälgimise kontseptsioon;
- hinnanguliste hinnangute põhjenduskriteeriumid on ajakohastatud;
- laieneb nende juhtumite loetelu, kus eelarvest eraldatakse rahalisi vahendeid "tegeliku vajaduse korral".
Ametnikud tegelevad ka eelarvekulude kontrolli suurendamisega:
- 2018. aasta föderaalse programmi osana töötatakse välja uusi raamatupidamisstandardeid;
- kasutusele võetakse uus finantsjuhtimise kvaliteedi jälgimise süsteem - viiakse läbi rahandusministeeriumi põhjalik audit: mida audiitorid kontrollivad ja kuidas nad seda teostavad.
2018. aasta oodatavad tulemused:
- rangem kontroll eelarveliste vahendite sihtotstarbelise kasutamise üle;
- parandada avalike teenuste kvaliteeti ausa konkurentsi arendamise kaudu;
- suurendada läbipaistvust ja luua vaba konkurents valitsuse lepingutes;
- luua föderaalsete täitevorganite volituste register;
- parandada finantsjuhtimise kvaliteeti;
- suurendada eelarve kulukohustuste täitmise tõhusust ja tulemuslikkust.
Regioonide tasakaalustatud arengu tagamine
2018. aastaks on rahandusministeeriumil järgmised ülesanded:
- suurendada piirkondade toetamiseks vajalike ja eelarvevälistest vahenditest eraldatud vahendite prognoositavust;
- viia vastavusse piirkondade rahalised võimalused, vähendada Vene Föderatsiooni subjektide võlakoormust;
- valmistada ette ettepanekud KGN Instituudi (maksumaksjate konsolideeritud rühmad) taastamiseks.
Praegune olukord ja väljavaated:
2017. aastal võeti selles suunas järgmised meetmed:
- piirkondade võlad eelarvelaenudelt restruktureeriti;
- on loodud tingimused võlakoorma stabiliseerimiseks ja vähendamiseks.
2018. aastal on vaja selles suunas tööd jätkata ja rakendada järgmisi meetmeid:
- valitsustevaheliste sihipäraste ülekannete tõhususe ja läbipaistvuse parandamine;
- riigiasutuste ülalpidamise standardite kehtestamine;
- regulatsioonide vähendamine riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse föderaalsel tasandil;
- kontrolli tugevdamine kõrge võimendusega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahalise taastamise programmi üle;
- konsolideeritud maksumaksjate rühmade instituudi põhjaliku analüüsi läbiviimine.
2018. aasta oodatavad tulemused:
- suurendada ülekannete ennustatavust;
- luua tingimused tasakaalustatud võlapoliitika tagamiseks, mida järgivad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused;
- töötada välja ja rakendada meetmete kogum maksutulude õiglaseks jaotamiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel.
