Regulatiivse mõju hindamise protseduur on riigi (territoriaalse) valitsuse eesmärkide ja probleemide erianalüüs. Selle raames otsitakse alternatiivseid võimalusi ülesannete täitmiseks, määrates kindlaks äri- ja muu tegevuse subjektide - haldusliku mõju all olevate tarbijate - eelised ja kulud. See võimaldab teil välja töötada kõige tõhusamad haldusprogrammid. Järgnevalt käsitleme üksikasjalikumalt regulatiivse mõju hindamise meetodeid.
Üldine teave
Juhtimise parandamiseks viiakse läbi regulatiivne mõju hindamine. Selle ülesande täitmiseks kasutatakse üksikasjalikku ametlikku analüüsi mõjude kohta erinevatele sotsiaalsetele rühmadele ja ühiskonnale tervikuna. Täna ei ole ühtset meetodit regulatiivse mõju hindamiseks. Mitmes riigis on selline analüüs seadusega ette nähtud. Näiteks Šveitsi ja Prantsusmaa põhiseadus sisaldab asjakohaseid sätteid. Samal ajal varieerub regulatiivse mõju hindamise metoodika sõltuvalt riigi poliitilisest struktuurist. Konkreetse tee valimisel pole ka väikse tähtsusega valdkonnad, millele see analüüs on otseselt suunatud. Seoses sellega on ka regulatiivse mõju hindamise kord erinev.
Klassifikatsioon
Regulatiivse mõju hindamise liigid varieeruvad sõltuvalt selle kehtestamise tingimustest riigis. Nii näiteks Tšehhi Vabariigis, Lõuna-Koreas, jäikade osoonikihti kahandavate ainete eraldamist ei ole ette nähtud. Kuid samal ajal kuulutatakse välja üldised kriteeriumid, mille alusel tutvustatakse analüüsi koos selle teostatavuse tõendiga. Muud tüüpi regulatiivse mõju hindamised on otseselt seotud määruste vastuvõtmisega. Eelkõige näiteks Kanadas ja USA-s järgitakse ODS-i eelarvelise eraldise väljastamisel. Hollandis ja Ühendkuningriigis viiakse regulatiivse mõju hindamine läbi asjakohase juhtimismääruse vastuvõtmisega.
Verstapostid
Reguleeriva mõju hindamine sisaldab Austraalia RW osakonna, mis on pädev asutus, õppematerjalide abil järgmisi etappe:
- Probleemi sõnastus ja kirjeldus.
- Tõendid osoonikihti kahandavate ainete vajaduse kohta.
- Menetluse eesmärkide määratlemine.
- Ülesannete rakendamise tõenäoliste võimaluste kirjeldus
- Teatavate alternatiivide analüüs (sealhulgas kasu ja kulude hindamise kaudu).
- Konsultatsioonid.
- Järeldus regulatiivse mõju hindamise kohta.
- Valitud alternatiivi teostamine ja sellele järgnev jälgimine.
Õiguslik raamistik
Presidendi 05.07.2012 dekreedi rakendamiseks töötati välja ja kiideti heaks föderaalseadus, mis määratleb föderaalseaduse muudatused, millega kehtestatakse Vene Föderatsiooni piirkondades riigivõimu esindus- ja täidesaatvate struktuuride moodustamise üldpõhimõtted ja art. Föderaalseaduse artiklid 46 ja 7, mis reguleerib Venemaa Föderatsiooni territoriaalse (kohaliku) omavalitsuse korraldamise üldkriteeriume. Need kohandused puudutavad määruste regulatiivse mõju hindamise ja nende asjatundlikkuse küsimusi. Föderaalseadus näeb ette riigi õppeainetes ja omavalitsustes koostatud juriidiliste dokumentide eelnõude analüüsimise programmi konsolideerimise. Lisaks on reguleeritud kehtivate eeskirjade läbivaatamist reguleerivad eeskirjad. Nende täienduste eesmärk on pakkuda omavalitsustele teavet ja metoodilist abi regulatiivse mõju hindamise institutsiooni rakendamisel õigusloomeprotsessis.
Mõju eripära
Täna sõltub riigi edukas sotsiaalne ja majanduslik areng riigi majanduse reguleerimise kvaliteedist. Valitsusasutused peaksid kasutama süstemaatilist lähenemisviisi, mis tagaks seadusandliku protsessi maksimaalse tõhususe. Kirjaoskamatu halb regulatsioon mõjutab ühiskonna seisundit negatiivselt. Ebapiisavalt selge regulatiivse mõju korral tekivad kodanikele ja ettevõtjatele vastuvõetud standardite järgimisega suured kulud, avaliku halduse protsess on keeruline ja ebakindlus suureneb. See kõik viib lõpuks eesmärkide saavutamiseni.
Normide eripära
Enamik riiklikku regulatsiooni käsitlevaid õigusakte, mis töötatakse välja ja võetakse vastu föderaalsel, subjekti- ja omavalitsustasandil, mõjutavad erinevate sotsiaalsete kihtide huve. Sellega seoses tuleks nende projektide väljatöötamisel arvesse võtta paljusid aspekte, mis on seotud nende tegeliku rakendamise tõenäoliste tagajärgedega konkreetsele inimkategooriale. Samal ajal ei pruugi paljud kokkupuuteviisid olla esmapilgul nähtavad või neid on raske tuvastada. Seetõttu on normide kehtestamise käigus vajalikud mehhanismid, mille kaudu oleks võimalik otse kindlaks teha grupp, mida mõjutatakse, ja selle olemus. Regulatiivse mõju hindamine on täpselt üks neist vahenditest.
Põhifunktsioonid
Regulatiivse mõju hindamine hõlmab probleemi ja mõju eesmärgi väljaselgitamist, erinevate rakendusvõimaluste väljaselgitamist, nende võrdlemist ja optimaalseima valimist. Konsultatsioonid huvitatud sidusrühmadega on osoonikihti kahandavate ainete lahutamatu osa. See võimaldab teil kõige täpsemalt kindlaks määrata juhtimise tõenäolised negatiivsed ja positiivsed tulemused. Kooskõlas sellega sõnastatakse ka järeldus regulatiivse mõju hindamise kohta. Tuleb mõista, et osoonikihti kahandavad ained ei ole tavalise reeglite väljatöötamise protsessi täienduseks. See analüüs toimib otsustamise hõlbustamiseks. Vaatamata asjaolule, et osoonikihti kahandavad ained nõuavad õigusaktide eelnõude väljatöötajatelt täiendavaid jõupingutusi, on parema kvaliteedi tulemusel haldusefekt üsna märgatav.
ODS-instituudi moodustamine Vene Föderatsioonis ja teistes SRÜ riikides
Hindamismenetlust on hakatud kasutusele võtma üleminekujärgus majandusega riikides. Nende hulgas on mitmeid SRÜ riike. Igas olekus kannab protseduur oma nime. Näiteks:
- Kasahstan - hinnang seaduste tagajärgedele sotsiaalmajanduslikus sfääris.
- Kõrgõzstan - määruste mõju analüüs.
- Usbekistan on seadusandlike aktide mõju hindamise süsteem (SOVAZ).
Vene Föderatsioonis viidi 2006. aastal mitmes üksuses läbi katselisel tasandil osoonikihti kahandavate ainete kehtestamine ja seaduste analüüs. Eelkõige tutvustati programme Põhja-Osseetias, Kalmõkkias ja Tatarstanis. Föderaalsel tasandil tutvustamiseks on loodud ka mitmeid ekspertide arendusi. 2010. aasta märtsis võttis haldusreformi valitsuse komisjon vastu otsuse, millega antakse majandusarengu ministeeriumile volitused osoonikihti kahandavate ainete väljatöötamiseks ja nende hilisemaks rakendamiseks, sealhulgas uue osakonna moodustamiseks. Sama aasta mais kiideti heaks resolutsioon, milles nähakse ette muudatused paljudes Vene Föderatsiooni valitsuse õigusaktides. Selle de facto kaudu võetakse kasutusele osoonikihti kahandavate ainete instituut ja peamiseks kontrollorganiks saab majandusarengu ministeerium. 2010. aasta juulis moodustati regulatiivse mõju hindamise osakond.
Kasude ja kulude analüüs
Regulatiivse mõju hindamise seda osa peetakse üheks kõige keerukamaks ja samal ajal võtmetähtsusega. Üldiselt on eelistatav läbi viia kõigi vastuvõetavate alternatiivide konkreetsete kulude ja tulude üksikasjalik ja täielik analüüs. Praktilises rakendamises proovivad eksperdid sageli leida tasakaalu kulude ja tulude rahalise (kvantitatiivse) esitamise olulisuse ja selle analüüsi otsese läbiviimise kulude vahel. Tavapäraselt viiakse hindamine läbi järgmiste mõjutatud rühmade osas:
- Osariigid.
- Äri.
- Ühiskond.
Koos sellega täpsustatakse mõjukategooriaid või eristatakse need eraldi alamrühmadesse. Näiteks: mõju väikeettevõtlusele, keskkonnale jne. Kui mõjude rahalist analüüsi pole võimalik läbi viia, kuid füüsikalisi mõjusid saab hinnata, võib kasutada "kulutasuvuse" meetodit.
