ÜRO on üks mõjukamaid rahvusvahelisi institutsioone. ÜRO struktuuride tasandil on lahendatud paljud globaalseid poliitilisi ja majanduslikke protsesse kajastavad võtmeküsimused.
ÜRO hõlmab peaaegu kõiki maailma suveräänseid riike. Diplomaatilisel tasandil tähistatakse isegi ÜRO päeva. Kuidas see struktuur kujunes? Millised riigid algatasid ÜRO loomise? Milliseid ülesandeid kutsuti see organisatsioon ajalooliselt lahendama ja millistes suundades see praegu töötab?
ÜRO: Üldine
ÜRO on üks suuremaid rahvusvahelisi organisatsioone, mille peamine ülesanne on säilitada rahu ja julgeolek globaalsel tasandil, samuti edendada riikidevahelise koostöö arengut. Põhidokument, mis kajastab ÜRO põhimõtteid - harta. Eelkõige öeldakse selles, et ÜRO eesmärkideks on rahuohtude ennetamine, samuti nende kõrvaldamine, konfliktide rahumeelse lahendamise menetluste rakendamine ning rahvaste võrdsetel õigustel ja enesemääramisel põhinevate sõbralike suhete loomise edendamine maailma rahvaste vahel. Harta ütleb ka, et ÜRO eesmärk on arendada riikide vahelist koostööd nii majanduslikus, sotsiaalses, kultuurilises kui ka humanitaarvaldkonnas.
ÜRO hõlmab 193 riiki. ÜRO võib hõlmata ainult neid riike, mida tunnustatakse rahvusvahelisel diplomaatilisel tasandil. Kui see kriteerium on täidetud, kui ÜRO struktuurid määratlevad selle riigi kui "rahuarmastavat", kes on valmis hartaga võetud kohustusi aktsepteerima ja suudab neid täita, siis on organisatsioon selle jaoks avatud. Uute riikide vastuvõtmist ÜRO-sse viib läbi Peaassamblee Julgeolekunõukogu osalusel. Samal ajal saavad viis Julgeolekunõukogus pidevalt viibivat riiki vetoerida assamblee otsusele uue riigi ÜRO-sse lubamise kohta.
Pange tähele, et riikidel võib olla ka mitte ainult ÜRO liikme, vaid ka vaatleja staatus. Reeglina eelneb see riigi järgnevale organisatsiooni astumisele. Riikide vaatleja staatus saadakse hääletamisel Peaassambleel. Otsuse kinnitamiseks on vaja häälteenamust. ÜRO vaatleja staatuse eripäraks on see, et tegemist võivad olla ka tunnustamata riikidega. Samal ajal on teada, et mõnda aega olid need üsna suveräänsed võimud - Austria, Soome, Jaapan. Seejärel omandasid nad ÜRO täisliikme staatuse.
ÜRO Peaassamblee on juhtiv nõuandev kogu. See moodustatakse ÜRO-sse kuuluvate riikide esindajatest. Igal riigil on võrdne hääleõigus. Teine suur ÜRO organ on Julgeolekunõukogu. Selle struktuuri pädevusse kuulub vastutus maailma rahu eest. ÜRO Julgeolekunõukogu klassifitseerib agressiooni võimalike pretsedentidena maailma eri paigus tekkivad ohud. Julgeolekunõukogu peamine meetod on konfliktide rahumeelne lahendamine, selle osapooltele sobivate soovituste väljatöötamine. Mõnel juhul on ÜRO Julgeolekunõukogu volitatud lubama korra taastamiseks kasutada sõjalist jõudu. Julgeolekunõukogu moodustavad 15 riiki. Neist viis on püsivad (Venemaa, Prantsusmaa, Hiina, Suurbritannia ja USA). Ülejäänud ametisse nimetab Peaassamblee kaheks aastaks.
Organisatsiooni tegevust pakub teine organ - ÜRO sekretariaat. Seda juhib peasekretäri ametit tegev isik. Sellele ametikohale kandideerijad nimetab ametisse Julgeolekunõukogu. Nimetatud ÜRO peasekretäri poolt.
ÜRO ametlikke keeli on kuus. Nende hulgas on alati vene keel. Teiste hulgas - kõige levinum inglise, hiina, araabia, aga ka hispaania ja prantsuse keeles. Ametlike keelte praktilise kasutamise osas avaldatakse neis organisatsiooni põhidokumendid ja otsused. Ka vastavates murretes on avaldatud aruanded, ärakirjad. Koosolekutel peetud kõned tõlgitakse ametlikesse keeltesse.
ÜRO süsteem hõlmab mitut autonoomset üksust. Suurimate seas - UNESCO, IAEA.
Organisatsiooni peakorter asub New Yorgis.
Mõelge üksikasjalikumalt, kuidas toimivad ÜRO põhistruktuurid.
Peaassamblee
Nagu me eespool ütlesime, on see organ ÜRO nõuande-, poliitikakujundamise ja esindustegevuse võtmeks. Peaassamblee kujundab rahvusvahelise rahualase koostöö aluspõhimõtted, koordineerib riikidevahelist suhtlust erinevates valdkondades. Selle organi volitused on ette nähtud ÜRO põhikirjas. Peaassamblee töötab istungjärkudes - tava-, eri- või hädaolukorras.
ÜRO peamine nõuandekogu koosneb mitmest komiteest. Igal kompetentsil on kitsas teemavaldkond. Näiteks on desarmeerimise ja rahvusvahelise julgeoleku komitee. On olemas asjakohane organ, mis tegeleb sotsiaalsete ja humanitaarprobleemidega. On olemas komisjon, mille ülesandeks on - juriidilised küsimused. On olemas struktuurid, mis vastutavad volituste kontrollimise, poliitiliste, haldus- ja eelarveküsimuste lahendamise eest. Samuti toimib üldkomitee. Ta vastutab assamblee töö selliste aspektide eest nagu päevakord ja arutelude korraldamisega seotud üldised punktid. See koosneb mitmest ametnikust korraga. Nende hulgas - Peaassamblee juht, tema asetäitjad, teiste komisjonide juhid.
ÜRO Peaassamblee, nagu me juba ütlesime, võib tööd läbi viia eriistungjärkude raames. Neid võib kokku kutsuda Julgeolekunõukogu korralduste alusel. Seansside teemad võivad olla erinevad - näiteks seotud inimõigustega. Nagu me eespool ütlesime, oli ÜRO moodustamine suuresti seotud vajadusega selle valdkonna probleemide üle rahvusvahelise kontrolli järele.
Julgeolekunõukogu
ÜRO Julgeolekunõukogu on struktuur, millel on eripädevus rahu ja julgeoleku säilitamise küsimustes. Oleme juba märkinud, et ÜRO loomine oli paljuski ette määratud eesmärgiga lahendada sellise profiili ülesanded. Nagu me eespool ütlesime, koosneb Julgeolekunõukogu pidevalt viiest osariigist, kellel kõigil on vetoõigus. Mis see protseduur on? Siinne aluspõhimõte on sama nagu parlamendi vetoõiguses.
Kui riigid, kes on selle organi alalised liikmed, ei jaga ÜRO Julgeolekunõukogu otsust, võivad nad selle lõpliku vastuvõtmise takistada. Huvitav fakt: ÜRO peasekretäriks ei saa valida sellise riigi kodanikku, kes on pidevalt Julgeolekunõukogu liige.
ÜRO sekretariaat
Seda Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni üksust kutsutakse peamiselt vastu vastuvõetud programmide rakendamisega seotud haldusfunktsioonidele. Põhimõtteliselt on see seotud resolutsioonide ja muude otsuste tekstide avaldamise, arhiivides teabe salvestamise, rahvusvaheliste lepingute registreerimisega jne. Sekretariaadis töötab umbes 44 tuhat eri riikides töötavat spetsialisti. Selle asutuse suurimad struktuurid tegutsevad New Yorgis, Nairobis, aga ka Euroopa linnades - Genfis ja Viinis.
Rahvusvaheline kohus
ÜRO struktuuris on ka kohus. Eeldatakse, et selle moodustavad kohtunikud töötavad sõltumatult nende esindatud riikide huvide osas. Lisaks peaks töö ÜRO-s olema nende ainus kutseala. Kokku on ÜRO vastavas struktuuris 15 kohtunikku. Kõigil neist on eriline puutumatus ja nad saavad kasutada ka mitmeid diplomaatilisi privileege. ÜRO kohtus lahendatud vaidluste pooled võivad olla ainult riigid. Kodanikud ja juriidilised isikud ei saa olla hagejad ega kostjad.
ÜRO nõukogud
ÜRO struktuuris on mitu nõukogu - majandus- ja sotsiaalnõukogud, samuti eestkosteülem (ehkki ta töötas ainult 1. novembrini 1994, pärast mida tema töö peatati). Esimene nõukogu tegeleb riikide sotsiaalmajandusliku koostööga seotud probleemide lahendamisega. Selle moodustavad 6 komisjoni, mis on loodud geograafilisel alusel. See tähendab, et näiteks on olemas Euroopa Majanduskomisjon, üks, mis tegutseb Aafrikas või Lääne-Aasias.
Institutsioonid
ÜRO põhikiri soovitab, et organisatsiooni juhtivorganid võivad moodustada allstruktuure. Nii ilmus mitu täiendavat ÜRO agentuuri korraga. Kõige kuulsamate hulgas on IAEA, Maailma Terviseorganisatsioon, UNICEF, UNESCO, ÜRO Toiduorganisatsioon.
ÜRO ajalugu
ÜRO uurimise huvitav aspekt on ajalugu. ÜRO loodi ametlikult 24. oktoobril 1945. Selleks päevaks on enamus ÜRO põhikirjale alla kirjutanud riike selle dokumendi ratifitseerinud. Samal ajal hakati mõne ajaloolase sõnul ÜRO kontseptsiooni välja töötama teise maailmasõja ajal. Eriti võib märkida, et 1942. aasta jaanuaris allkirjastasid natsismi vastandavasse blokki kuuluvad riigid dokumendi, mida nimetatakse ÜRO deklaratsiooniks. 1944. aasta sügisel korraldati Dumbartoni tammides - Washingtoni mõisas - konverents, kus osalesid nii NSV Liit, USA kui ka Suurbritannia ja Hiina. Selle põhjal määrasid riigid kindlaks, kuidas arenevad pärast Teist maailmasõda rahvusvahelised suhted, ning kuidas võib välja näha seda protsessi juhtiv põhistruktuur.
Veebruaris 1945 toimus kuulus Jalta konverents. Sellel teatasid juhtivate liitlasriikide juhid kavatsusest luua ülemaailmne struktuur, mille peamiseks ülesandeks saab rahuvalve. Sama aasta aprillis toimus San Franciscos 50 riigi osalusel konverents, mille eesmärk oli välja töötada ÜRO põhikiri. Üritusel osales kokku umbes 3, 5 tuhat inimest, aga ka üle 2, 5 tuhande ajakirjaniku, dokumentaalfilmi ja vaatleja. Juunis 1945 võeti vastu ÜRO põhikiri, millele kirjutasid peagi alla 50 riigi esindajad. See dokument jõustus, nagu me juba ütlesime, 24. oktoobril 1945. See on ÜRO päev, mida tähistatakse ametlikul tasandil.
On olemas versioon, et ÜRO on organisatsioon, mis on saanud teise rahvusvahelise struktuuri - enne Teist maailmasõda toiminud Rahvasteliidu - õigusjärglaseks. Kuid nagu paljud eksperdid märgivad, on uue organisatsiooni ülesanded muutunud palju globaalsemaks, seda nii hartas esitatud teoreetiliste kontseptsioonide kui ka tööpraktika käigus kujundatud mõistete osas.
Huvitav fakt on see, et algselt hõlmas ÜRO praktiliselt suveräänsete riikide õiguste kohta kahte vabariiki, mis kuulusid liidu õiguste alusel NSV Liitu - Valgevene ja Ukraina NSV Liitu. Organisatsiooni kuuluvad ka formaalselt Suurbritanniast, Indiast ja Filipiinidelt, mis asuvad Ameerika Ühendriikide protektoraadi all.
ÜRO eelarve
ÜRO tegevuse finantseerimine toimub organisatsiooni eelarves. Selle moodustamise protsess hõlmab kõiki riike, kes on ÜRO liikmed. Eelarve ettepaneku teeb peasekretär kokkuleppel organisatsiooni kuuluvate pädevate struktuuridega. Seejärel uurivad nõuandekomitee ja muud ÜRO osakonnad asjakohast dokumenti. Analüüsi läbiviimisel saadetakse soovitused omakorda eelarvekomisjonile. Pärast - Peaassambleele lõplikuks kohandamiseks ja kinnitamiseks.
ÜRO eelarve moodustatakse organisatsiooni kuuluvate riikide liikmemaksude arvelt. Peamine kriteerium on siin riigi majanduslik olukord, mis määratakse peamiselt SKT suuruse põhjal, samuti kasutades mitmeid kohandusi, milles võetakse arvesse leibkondade sissetulekuid ja välisvõlasid. Riigid, kes maksavad praegu ÜRO eelarvesse kõige rohkem vahendeid, on USA, Jaapan ja Saksamaa. Kümne liikmemaksu suuruse hulgas on ka Venemaa.
ÜRO deklaratsioonid ja konventsioonid
Ühiste dokumentide hulgas, mida ÜRO oma tegevuse käigus regulaarselt avaldab, on deklaratsioonid ja konventsioonid. Mis on nende eripära? Esiteks tuleb märkida, et erinevalt hartast ei kohusta need dokumendid riiki neis sisalduvaid sätteid rakendama. Ekspertide sõnul on peamiselt soovituslik allikas nii ÜRO konventsioon kui ka deklaratsioon. Riigid võivad siiski lepingu, deklaratsiooni või konventsiooni ratifitseerida riiklikul tasandil. Ekspertide seas on kuulsamaid ÜRO dokumente, näiteks inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud 1948. aastal), Kyoto protokoll (1997), lapse õiguste konventsioon (1989).
