Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon on oluline riikidevaheline organ, mille peamine ülesanne on säilitada mandril rahu ja stabiilsus. Selle struktuuri ajalool on rohkem kui üks kümnend. Kuid organisatsiooni töö tegeliku tõhususe üle on pikka aega vaieldud. Uurime välja, milline on Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon, uurime selle peamisi eesmärke ja funktsioone, samuti lühikest oma tegevuse ajalugu.
Loomise ajalugu
Kõigepealt selgitame välja, millistel asjaoludel OSCE loodi.
Ideed kutsuda kokku piirkonna rahvusvahelise poliitika ühised põhimõtted välja töötavate riikide esindajate kohtumine avaldasid Bukarestis esmakordselt 1966. aastal ATS-i üksuse koosseisu kuuluvate sotsialistide leeri kuuluvate Euroopa riikide esindajad. Hiljem toetasid seda algatust Prantsusmaa ja mõned teised lääneriigid. Kuid otsustava panuse andis Soome seisukoht. Just see riik tegi ettepaneku korraldada need kohtumised oma pealinnas Helsingis.
Eelkonsultatsioonide etapp toimus novembrist 1972 kuni juunini 1973. Kohtumise viisid läbi delegaadid 33 Euroopa riigist, Kanadast ja USA-st. Selles etapis toimus edasise koostöö üldiste soovituste väljatöötamine, koostati läbirääkimiste reeglid ja päevakord.
Esimene kohtumine toimus otse juuli alguses 1973. Just sellest kuupäevast alates on tavaks OSCE tegevusi jälgida. Selles etapis võtsid arutelust osa kõigi Euroopa riikide, välja arvatud Albaania ja kahe Põhja-Ameerika riigi välisministrid. Nagu leiti lõplikes soovitustes, leiti peamistes küsimustes kontaktpunktid.
Teises etapis, mis toimus Genfis 1973. aasta septembrist 1975. aasta juulini, selgitasid lepinguriikide esindajad välja ühise koostöö olulisemad punktid, et need vastaksid võimalikult suures osas kõigi osalejate huvidele, samuti koordineeriksid kõiki vaidlustatud küsimusi.
Lõppakti otsene allkirjastamine toimus juuli lõpus - augusti alguses 1975 Helsingis. Sellest võtsid osa kõigi 35 lepinguriigi tippjuhid. Lõplikku lepingut nimetati ametlikult CSCE lõppaktiks ja mitteametlikult nimetati seda tavaliselt Helsingi kokkuleppeks.
Helsingi kokkuleppe põhisätted
Helsingi kokkuleppe lõppdokument konsolideeris ametlikult II maailmasõja tulemused. Lisaks töötati välja 10 peamist rahvusvaheliste õigussuhete põhimõtet. Nende hulgas tuleks esile tõsta Euroopa riikide olemasolevate territoriaalsete piiride puutumatuse põhimõtet, mittesekkumist, riikide võrdsust, põhiliste inimvabaduste austamist, rahvaste õigust otsustada oma saatuse üle.
Lisaks töötati välja üldkokkulepped suhete kohta kultuurilises, sõjalis-poliitilises, õiguslikus ja humanitaarvaldkonnas.
Organisatsiooni edasine arendamine
Sellest ajast alates on Euroopa Julgeoleku- ja Koostöönõukogu (CSCE) hakanud regulaarselt kokku tulema. Koosolekud toimusid Belgradis (1977–1978), Madridis (1980–1983), Stockholmis (1984) ja Viinis (1986).
Üks ikoonilisemaid oli 1990. aasta septembris Pariisis toimunud kohtumine, kus osalesid osalevate riikide tippjuhtkonnad. Nõukogu võttis vastu kuulsa Pariisi harta, millega tähistati külma sõja lõppu, allkirjastati relvaleping ja täpsustati edasiste konsultatsioonide jaoks olulised korralduslikud küsimused.
1991. aasta Moskva kohtumisel võeti vastu dekreet inimõiguste eelistamise kohta siseriiklike seaduste suhtes.
1992. aastal muudeti CSCE koosolekul Helsingis. Kui varem oli see tegelikult liikmesriikide juhtkondade vahelise suhtluse foorum, siis sellest hetkest hakkas see muutuma täieõiguslikuks alaliseks organisatsiooniks. Samal aastal kehtestati Stockholmis uus ametikoht - CSCE peasekretär.
1993. aastal saavutati Roomas toimunud kohtumisel kokkulepe alalise komitee moodustamiseks, kuhu osalevad riigid saatsid esindajad.
Nii hakkas CSCE üha enam omandama pidevalt toimiva organisatsiooni tunnuseid. Nime vastavusse viimiseks tegeliku vorminguga otsustati 1994. aastal Budapestis, et nüüd nimetatakse Euroopa Julgeoleku- ja Koostöönõukogu mitte midagi muud kui Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni (OSCE). See säte jõustus 1995. aasta algusest.
Pärast seda toimusid OSCE delegaatide märkimisväärsed kohtumised Lissabonis (1996), Kopenhaagenis (1997), Oslos (1998), Istanbulis (1999), Viinis (2000), Bukarestis (2001), Lissabonis (2002), Maastrichtis (2003), Sofias (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Nendel foorumitel arutati piirkondliku julgeoleku, terrorismi, separatismi ja inimõiguste küsimusi.
Tuleb märkida, et alates 2003. aastast on Venemaa OSCE-s võtnud seisukoha, mis erineb sageli enamiku teiste osalevate riikide arvamustest. Sel põhjusel on paljud levinud lahendused blokeeritud. Korraks oli isegi juttu Vene Föderatsiooni võimalikust väljaastumisest organisatsioonist.
Eesmärgid
Peamised OSCE riikide seatud eesmärgid on saavutada rahu ja stabiilsus Euroopas. Selle ülesande täitmiseks osaleb organisatsioon aktiivselt võimudevaheliste ja osalevate riikide siseste konfliktide lahendamises, kontrollib relvade levikut ja viib ennetavaid diplomaatilisi meetmeid võimalike konfliktide ärahoidmiseks.
Organisatsioon jälgib piirkonna majanduslikku olukorda ja keskkonda, samuti inimõiguste järgimist Euroopas. OSCE tegevuse eesmärk on osalevate riikide valimiste jälgimine, saates neile vaatlejad. Organisatsioon soodustab demokraatlike institutsioonide arengut.
Liikmesriigid
Euroopas on organisatsioonis suurim esindus. OSCE-s on kokku 57 liikmesriiki. Lisaks Euroopale on selle organisatsiooniga otseselt seotud kaks riiki Põhja-Ameerikast (Kanada ja USA) ning mitmed Aasia riigid (Mongoolia, Usbekistan, Tadžikistan, Türkmenistan jne).
Kuid osaleja staatus pole ainus, mis selles organisatsioonis eksisteerib. Koostööpartneriteks on Afganistan, Tuneesia, Maroko, Iisrael ja mitmed teised riigid.
OSCE organite struktuur
Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioonil on üsna ulatuslik juhtimisstruktuur.
Kõige olulisemate ülemaailmsete probleemide lahendamiseks tuleb kokku riigipeade ja valitsusjuhtide tippkohtumine. Selle organi otsused on ülimalt tähtsad. Kuid tuleb märkida, et viimati toimus selline kohtumine 2010. aastal Astanas ja enne seda alles 1999. aastal.
Erinevalt tippkohtumisest koguneb välisministrite nõukogu igal aastal. Lisaks tähtsamate küsimuste arutamisele hõlmab tema ülesanne organisatsiooni peasekretäri valimist.
OSCE alaline nõukogu on selle organisatsiooni peamine organ, mis töötab pidevalt ja kohtub igal nädalal Viinis. Ta arutab tõstatatud teemasid ja teeb nende kohta otsuseid. Seda organit juhib praegune esimees.
Lisaks on OSCE olulised struktuuriasutused parlamentaarne assamblee, demokraatlike institutsioonide amet ja julgeolekualase koostöö foorum.
Esimesed OSCE isikud on nõukogu eesistuja ja peasekretär. Nende ametikohtade ja mõnede OSCE struktuuriorganite olulisusest räägime lähemalt allpool.
Eesistuja
Nõukogu eesistuja vastutab OSCE praeguse tegevuse juhtimise ja korraldamise eest.
Seda ametit täidab selle aasta OSCE eesistujaks oleva riigi välisminister. 2016. aastal täidab seda auväärset missiooni Saksamaa, mis tähendab, et OSCE esimees on OSCE välisminister F.-V. Uimastamine. 2015. aastal pidas seda ametit Serbia esindaja Ivica Dacic.
Esimehe ülesannete hulka kuulub OSCE organite töö koordineerimine ja organisatsiooni esindamine rahvusvahelisel tasandil. Näiteks osales Ivitsa Dachich 2015. aastal aktiivselt Ukraina relvastatud konflikti lahendamisel.
Peasekretär
Organisatsiooni tähtsuselt teine ametikoht on peasekretär. Sellele ametikohale valimist korraldab ministrite nõukogu iga kolme aasta tagant. Praegune peasekretär on itaallane Lamberto Zannier.
Peasekretäri volitused hõlmavad organisatsiooni sekretariaadi juhtimist, see tähendab, et ta on tegelikult administratsiooni juht. Lisaks sellele tegutseb see isik OSCE esindajana praeguse esimehe äraolekul.
Parlamentaarsed assambleed
OSCE parlamentaarsesse assambleesse kuuluvad kõigi 57 liikme esindajad. See struktuur asutati 1992. aastal parlamentidevahelise organisatsioonina. See koosneb enam kui 300 saadikust, kelle on delegeerinud osalevate riikide parlamendid.
Selle asutuse peakorter asub Kopenhaagenis. Parlamentaarse Assamblee esimesed isikud on esimees ja peasekretär.
PACE-l on alaline ja kolm spetsialiseeritud komiteed.
Kriitika
Viimasel ajal on organisatsiooni kriitika intensiivistunud. Paljud eksperdid väidavad, et OSCE ei suuda praegu tõeliselt peamisi väljakutseid lahendada ja seda tuleb reformida. Otsustamise olemuse tõttu võivad paljud liikmed enamuse toetatud otsused vähemuse poolt blokeerida.
Lisaks on pretsedente, kui isegi vastuvõetud OSCE otsuseid ei rakendata.
