Üks populaarsemaid teemasid, mida praegu erinevatel tasanditel arutatakse, on pagulased Euroopas. Tõepoolest, ajalehtede esilehel on välja tulnud nendega seotud teemad ja oht, mida nad Euroopa traditsioonilisele eluviisile kujutavad. Kuid võib-olla pole kõik nii hull, kui esmapilgul tundub? Uurime seda küsimust üksikasjalikult ja õppige samal ajal, kuidas saada pagulasseisundit Euroopa riikides.
Kes on põgenikud?
Kõigepealt selgitame välja, keda tuleks selle mõiste laiemas tähenduses pagulasteks nimetada.
Pagulased on inimesed, kes on mingil erakorralisel põhjusel lahkunud oma alalisest elukohast. Need põhjused võivad olla täiesti erinevad: sõda, loodusõnnetused või inimtegevusest tingitud katastroofid, poliitilised repressioonid, näljahädad jne.
Kõik pagulased võib jagada kahte suurde rühma: sisemised ja välised. Riigisiseselt ümberasustatud isikud on inimesed, kes on sunnitud oma elukohta riigi piires muutma. Välised, vastupidi, liiguvad teistesse riikidesse. Arvestades, et arvestame idapoolsete pagulastega Euroopas, räägime jätkuvalt ainult välississerändajatest.
Taust
Euroopas asuvad pagulased pole eilsed küsimused. See on pruulinud aastakümneid. Majanduslikult arenenud Euroopat on kolmanda maailma riikide elanikele alati näidatud kui omamoodi paradiisi. Usuti, et pärast siia kolimist siia jõudes on võimalik lahendada kõik materiaalsed probleemid. Seetõttu ei taotlenud Euroopa riikidesse mitte ainult varjupaika vajavad inimesed, vaid ka need, kes lihtsalt unistasid paremast elust. Seetõttu on põgenike teema tihedalt seotud ebaseadusliku rände teemaga.
Pagulaste voog Euroopasse hakkas voolama pärast II maailmasõja lõppu. Sellele aitasid kaasa sõjaliste konfliktide puudumine mandril, kõrge elatustase Euroopa riikides ning sisserändajaid käsitlevate seaduste järkjärguline liberaliseerimine. Aja jooksul muutus see voog üha enam, muutudes Euroopa enda kultuuriliseks, demograafiliseks ja majanduslikuks probleemiks.
Rändekriisi põhjused
Kuid tegelik rändekriis puhkes alles 2015. aasta alguses. Sellele aitas kaasa 21. sajandi teisel kümnendil aset leidnud Lähis-Ida endiste režiimide massiline kokkuvarisemine, mis põhjustas nendes riikides kaose, ja eriti kodusõda Süürias. Just Süüria põgenikud Euroopas on praegu ELi riikide ametivõimude peamine probleem. Lisaks moodustasid olulise osa sisserändajatest Iraagi, Afganistani ja Liibüa sisserändajad, kuna ka nendes riikides toimus aktiivne vaenutegevus.
Lisaks peetakse pagulaste Euroopasse sissevoolu täiendavateks põhjusteks nende Jordaania, Türgi ja Liibanoni laagrite ebapiisavat rahastamist ning Islamiriigi terroristliku organisatsiooni kontrollitavate territooriumide märkimisväärset laienemist. Samal ajal intensiivistusid ka sõjalised operatsioonid Liibüas, mis halvendas olukorda veelgi.
Põhiprobleemiks polnud mitte niivõrd pagulaste sissevool, kuivõrd Euroopa riikide valmisolek olukorraga hakkama saada. Olukord pagulastega Euroopas muutus üha raskemaks: neid polnud kuhugi paigutada ning sisserändajate varustamiseks ei eraldatud EL-i riikide eelarvetes lisavahendeid. Lisaks ei suutnud Euroopa riigid kokku leppida, mida põgenikega teha. Iga riik soovis, et rändajate pakkumise peamine koormus kantaks teistele riikidele, kuid mitte sellele.
Pagulaste liikumise juhised Euroopasse
Algselt jõudis peamine põgenikevoog Euroopasse läbi mere - Aafrikast Vahemere kaudu. See oli väga ohtlik viis. 2015. aasta aprillis toimus merekatastroofide seeria, mis nõudis üle 1000 inimelu, sisserändajate laevad olid ülekoormatud. Pealegi ei võimaldanud see marsruut paljudel meretranspordi väikese läbilaskevõime tõttu Euroopasse siseneda.
Kuid juba mais avastasid põgenikud uue tee - läbi Balkani. See oli palju turvalisem kui eelmine, lisaks oli sellel peaaegu piiramatu ribalaius, mis suurendas märkimisväärselt sisserändajate sissevoolu Euroopasse.
Pagulaste vastuvõtmise kord
Häda oli selles, et vastavalt Schengeni lepingutele tühistati tollikontroll EL-i liikmesriikide vahel ja see jäi ainult Euroopa Liidu välispiiridele. Seetõttu said pagulased ühes EL-i liikmesriigis praktiliselt vabalt liikuda teistesse ELi riikidesse.
Dublini kokkulepete kohaselt lasub pagulasseisundi taotlejate territooriumile lubamise lubamisel vastutus esimesel EL-i riigil, kuhu nad sisenesid. Seetõttu pidid selle riigi võimud enne territooriumile lubamist seda küsimust üksikasjalikult uurima, et teha kindlaks, kas sisserändajad otsivad tõepoolest varjupaika või on tegemist tavaliste töörändajatega. Kuid Lähis-Idas oli selline olukord, et enamikul sisserändajatest oli Euroopa seaduste kohaselt õigus pagulasseisundile. Kuid nende massilisust silmas pidades ei olnud võimalik kontrollida igaühe kande õigsust. Seetõttu oli palju juhtumeid, kui rändajad sisenesid ELi koos põgenikega.
Olukorra delikaatsus seisnes ka selles, et kõigi samade Dublini lepingute kohaselt andis pagulasi vastu võtnud riik neile õiguse elada oma territooriumil. Kuid kui need inimesed leiti teiste EL riikide territooriumilt, saadeti nad välja esimesse riiki, kust nad saabusid. Seega kandsid rändajate pakkumise peamise koormuse vastavalt Euroopa Liidu siseseadusele piiririigid, mida viimane muidugi ebaõiglaseks pidas. See asjaolu põhjustas lõhe ELis tegelikult.
Kriisi süvenemine
Pagulased sisenesid Euroopa mandrile Türgist Kreeka ja Makedoonia kaudu. Neist viimane ei ole EL-i liige ja seetõttu ei olnud nad Dublini kokkulepetega seotud. Algselt üritas Makedoonia pagulasi oma territooriumile mitte lasta, kuid nad murdsid tõkked läbi. Pärast seda lubas valitsus väljastajatel väljastada kolmepäevaseid viisasid, mis registreerimiseta lubasid neil teel ELi riikidesse üle Makedoonia territooriumi. See oli uus tõuge tõsiasjale, et pagulaste arv Euroopas suurenes märkimisväärselt. Nii avas Makedoonia valitsus ventiili, mis võimaldas sisserändajate voogu edasi Euroopasse, keeldudes võtmast oma julgeolekut enda peale.
Pagulased läksid esialgu teistesse endise Jugoslaavia riikidesse (Serbia, Horvaatia, Sloveenia) ning sealt edasi Austriasse ja Ungarisse. Enamiku põgenike saabumise lõpppunkt oli kõrgeima elatustasemega riik - Skandinaavia riigid, Saksamaa, Prantsusmaa ja Suurbritannia.
Sisserändajate arv
Nüüd selgitame välja, kui palju on Euroopas põgenikke. Sisserändajate rände tippajal oli 2015. aastal Euroopas registreeritud umbes 700 000 pagulasseisundi taotlejat.
Millised riigid eelistavad Euroopas pagulasi? Saksamaal on umbes 31% kõigist sisserändajatest, Ungaris - 13%, Itaalias - 6%, Prantsusmaal - 6%, Rootsis - 5%, Austrias - 5%, Suurbritannias - 3%. Sisserändajate tihedus on riikide elanike hulgas kõige suurem Ungaris. Siin ulatub põgenike arv 0, 7% -ni kogurahvastikust. Suur sisserändajate osakaal Saksamaal, Austrias ja Rootsis. Ülalnimetatud Euroopa riikide pagulased moodustavad 0, 2–0, 3% kogurahvastikust.
Rändekriisi probleemid
Euroopa pagulased on tekitanud mitmeid probleeme nii Euroopa riikidele eraldi kui ka ELile kui organisatsioonile.
Esiteks:
- lisarahastamise probleem;
- sisserändajatesse suhtumise poliitiline lõhe Euroopa Liidus;
- Schengeni tsooni lõppemise oht;
- vajadust suurendada pagulaste sotsiaalse toe kulusid;
- kasvavad vastuolud ELi riikide vahel;
- sisserändajate konkurents kohalike elanikega tööturul;
- küsimuse aktualiseerimine Euroopa Liidu üksikutes riikides selle koosseisust väljaastumisel;
- terrorismi laine.
Viimane küsimus muutus eriti aktuaalseks pärast terroriaktide seeriat Prantsusmaal, Belgias ja Saksamaal, kus osalesid ka põgenikud.
Lahendused
Vaatamata teravusele pole pagulasprobleem Euroopa jaoks ületamatu. Sobiva lähenemisviisi abil saab selle probleemi lahendada, kuid see nõuab kooskõlastamist kõigi Euroopa Liidu riikide vahel. Praegu jälgime, kuidas kõik Euroopa riigid üritavad selle küsimuse lahendamise koormust teiste riikide õlgadele leevendada.
Probleemi radikaalseks lahenduseks oleks vaenutegevuse lõpetamine riikides, kust pagulaste voog pärineb, ning nende riikide elanike sotsiaalse ja materiaalse turvalisuse parandamine.
Üks võimalus põgenikekriisist ülesaamiseks on takistada neil siseneda EL-i riikide territooriumile kas õigusaktide läbivaatamise kaudu, kehtestades rangemad piirangud, või luues põgenikelaagrid rahuldava elutingimusega kolmandatesse riikidesse.
Paljud eksperdid usuvad siiski, et kui ELi riigid jaotavad sisserändajate voog õigesti omavahel ja loovad selge organisatsiooni, ei tekita isegi praegu eksisteeriv pagulaste sissevool neile tõsiseid probleeme.
Pagulase staatuse protsess
Nüüd uurime välja, kuidas saada pagulasseisundit ELi riikides.
Selle staatuse saamiseks peab inimene tõestama, et teda kiusati kodumaal usulistel, rahvuslikel, rassilistel või sotsiaalsetel põhjustel. Kõige olulisem põhjus pagulasseisundi omistamiseks on sõda sisserändaja koduriigi territooriumil.
Staatuse saamiseks peab seda taotlev isik täitma varjupaigataotluse ja taotluse vormi. Järgmisena võetakse sõrmejäljed ja võetakse vastu meditsiiniline komisjon. Seejärel korraldab migratsiooniteenistus kuu jooksul pärast avalduse kirjutamist sisserändajaga vestluse (intervjuu). Selle põhjal tehakse varjupaigaotsus.
