Majanduse avalik sektor ilmus koos esimeste riikidega, kui inimesed hakkasid ühinema, sest suuremal kogukonnal oli lihtsam ellu jääda. Maksude kogumine, riigikaitse ja avalik turvalisus on peamised elemendid, millega iga riik alustas. Siis ilmusid riiklikud ettevõtted relvade tootmiseks, sidepidamiseks ja transportimiseks. Majanduse avalik sektor on õppeainete kogum igat tüüpi tegevustest, millega riik tegeleb. Esimene täieõiguslik majanduse avaliku sektori mudel ilmus iidses Hiinas.
Mõiste
Majanduse avalik sektor on riigile kuuluvad organisatsioonid, asutused, ettevõtted, mille kaudu ta osaleb tootmises, levitamises ja vahetuses. Neid majandusüksusi saab riik kontrollida otse või nende esindajate kaudu.
Esimene võimalus
Spetsiifilise omandi- ja tegevusliigina ilmnes riigi majanduse riigisektor aastal 140 eKr Vana-Hiinas Han-dünastia U-Di keisri all. Riigi juhtimismudel hõlmas peaaegu kõiki moodsale riigimajandusele omaseid elemente.
Hiina riigiettevõtted eri tööstusharudest, sealhulgas kaevandused, karjäärid, soolatehased, maa- ja veetransport ning krediidiasutused. Keiser Dee kehtestas ühtse rahasüsteemi ja aktsiisimaksud, kontrolli konkurentsi ja hindade üle.
Riik võttis vastu piirkondadevahelise koostöö ja põllumajanduse arengu stimuleerimise kava. Koos avaliku sektoriga töötati välja riigis esimene avaliku sektori juhtimissüsteem. Muudetud mudelit kasutatakse endiselt tänapäevases Hiinas.
Esemed
Riik viib oma esindusorganisatsioonide kaudu läbi tootmise, levitamise ja ringluse valdkondi. Tootmise valdkonnas on riikliku majandussektori elemendid riigi- ja munitsipaalettevõtted. Enamikus maailma riikides luuakse sellised ettevõtted sellistes tööstusharudes, kus erasektoril pole eriti kasumlik töötada.
Turustamise valdkonnas on peamised elemendid riigi- ja kohalikud eelarved, maksud, toetused ja soodustused. Riik on sunnitud osalema avalike hüvede ümberjagamises, sealhulgas selleks, et vähendada ebavõrdsust elanikkonna sissetulekutes, kaitsta elanikkonna kõige vähem kaitstud segmente ja vähendada tasakaalustamatust erinevate piirkondade arengus.
Ringluses on riigi majandussektori põhielement keskpank, kes vastutab rahapoliitika ja riigi finantssüsteemi töö eest.
Kuidas see moodustub?
Tavaolukorras toimub majanduse avaliku sektori areng uute ettevõtete ehitamise kaudu riigi ja kohaliku eelarve vahenditest. Näiteks Venemaal ehitatakse sõjaväe-tööstuskompleksi ettevõtteid riigieelarve arvelt ja kommunaalkulusid kohalike eelarvete arvelt.
Mõnel juhul natsionaliseerib riik täielikult või osaliselt erasektori ettevõtted. Riik on sunnitud võtma suuri kahjumlikke ettevõtteid, selline praktika on olemas paljudes Euroopa riikides, sealhulgas Prantsusmaal, Itaalias, Suurbritannias, Austrias. Nendes riikides natsionaliseeriti erinevate tööstusharude ettevõtted, sealhulgas söekaevandused, autotehased ja lennuettevõtjad.
Funktsioonid
Majanduse avaliku sektori üks funktsioone on rahvamajanduse kujundamine ja hoidmine. Kapitalistlikes riikides luuakse riigiettevõtted, kus erasektor ei saa hakkama, ja majanduses valitseb tasakaalustamatus. Sageli naaseb ettevõte pärast riigistamist ja korrastamist erasektorisse.
Näiteks riigistati paljud Lõuna-Korea konglomeraadi Daewoo ettevõtted ja pärast saneerimisperioodi müüdi nad erasektorile. Klassikaliseim juhtum turumajanduse mehhanismide „ebaõnnestumisest“ on monopoliseerimine, millega riik võitleb reguleerimise ja tootmises osalemise vastu.
Avaliku sektori majanduslik roll majanduses on ettevõtete loomine kogu riigi huvides, mitte kasumi maksimeerimiseks. Tootmisjõudude tõhusaks jaotamiseks, regionaalarenguks ja uute riiklike majandussektorite loomiseks saab luua ettevõtteid.
Lisateave majandusliku funktsiooni kohta
Riik on võimeline koguma suuri ressursse ja tagama finantsstabiilsuse ning nõudluse, seetõttu on majanduse riigisektori üks olulisi funktsioone kapitalimahukate rajatiste loomine, sageli pika tasuvusajaga ja madala kasumlikkusega. Aasia kõige arenenumad piirkonnad - näiteks Singapur, Hong Kong, Lõuna-Korea - alustasid tööstuse arendamist riiklike investeeringute abil.
Riik võtab riske olukorras, kus eraettevõtlus ei saa hakkama mahajäänud tööstuste tehnoloogilise moderniseerimisega, mis on riigi jaoks kriitilise tähtsusega. Üksikute piirkondade arendamiseks ei saa riik luua mitte ainult tingimusi eraettevõtluse ligimeelitamiseks, vaid luua ka oma ettevõtteid. Mõnel juhul korraldatakse avaliku sektori ettevõtteid sellistes tööstusharudes, kus on eraettevõtteid, kes omavad monopoolset seisundit, et vähendada oma mõju turule. Riigid investeerivad suuri summasid võtmetööstusse, et vähendada kontrolli välismaiste ülemaailmsete ettevõtete üle.
Peamised suunad
Sõltuvalt riigi majandustraditsioonidest on riigil vara väga erinevates tööstusharudes. Näiteks Venemaal on see maagaasi tootmine, Malaisias, Venezuelas - nafta, Taiwanis - alkoholi tootmine ja müük. Kuid kõigis riikides vastutab majanduse toimimiseks vajaliku infrastruktuuri eest riik.
Riigieelarve arvelt ehitatakse raudteid ja teid, arendatakse kommunaal- ja energiarajatisi. Need on peamiselt kahjumlike sektorite ettevõtted, millel on suur sotsiaalne tähtsus. Riik võtab ettevõtlusriskid enda kanda, kui on vaja välja töötada uus riigi jaoks kriitiline tehnoloogia või terved majandusharud.
Kõigis riikides toimub kõrgtehnoloogilise tööstuse arendamine majanduse avaliku ja erasektori partnerlusel. Mõnikord peab riik tegutsema päästjana, siis riigistatakse kahjumlikud ettevõtted. Tavaliselt tehakse seda suurte töötajate arvuga suurte ettevõtete jaoks.
Regulatiivsed meetodid
Nagu iga teine majandustegevuse osa riigis, reguleerib riigi ja munitsipaalsektori majandust riik. Selles majandussektoris kasutatakse otseseid ja kaudseid mõjutamismeetodeid. Otseste meetodite hulka kuuluvad:
- seadusandliku baasi loomine, mis määrab võime tegeleda ühe või teise tüüpi tegevusega;
- otsene osalemine tootmistegevuses, sealhulgas omakapital;
- riigivara erastamine, mille eesmärk on tavaliselt eelarve täiendamine ja ettevõtte tõhusamale omanikule üleandmine;
- investeeringud, laenutagatised ja muud rahalise toetuse meetodid.
Majanduse avaliku sektori reguleerimise kaudsed meetodid on maksuregulatsioon, nõudluse stimuleerimine ning avaliku ja erasektori partnerlus. Tariifide kehtestamisega stimuleeritakse investeeringute sissevoolu madalamate maksudega tööstusharudesse. Kodumajapidamise sissetuleku kasv stimuleerib näiteks nõudlust tarbekaupade järele ja keskpanga baasintressimäära suurus määrab, kuhu on kasumlikum raha saata tootmisele või finantssektorile.
Kes töötab avalikus sektoris?
Riigi funktsioonide mitmekesisus määrab sadade tegevuste tüüpide olemasolu, mis tegelevad riigi- ja munitsipaalettevõtetega. Kõiki ettevõtteid saab liigitada kolme tüüpi:
- Mitte-isemajandavad avalik-õiguslikud ettevõtted. Nende hulka kuuluvad vanglad, koolid, rahapajad.
- Avaliku õiguse alusel tegutsevad sõltumatud ettevõtted. Nende hulka kuuluvad postkontor, raudtee ja maantee, riigiettevõtted ja ettevõtted.
- Eraõigusliku juriidilise isiku vormis ettevõtted. Nende hulka kuuluvad aktsiaseltsid, kus riigi osalus vormistatakse aktsiate kaudu.
Esimese ja teise rühma ettevõtted luuakse ja tegutsevad spetsiaalsete seadusandlike aktide alusel. Mõnes riigis võivad need ettevõtted tegutseda aktsiaseltsidena, näiteks USA-s ja mõnes Euroopa riigis tegutsevad eravanglad, paljudes riikides on ka erakoolid. Riigiettevõtteid teostatakse tavaliselt aktsiaseltsis osalemise kaudu.
