7. detsembril 1944 toimus Ameerika linnas Chicagos märkimisväärne sündmus. Pikkade ja pingeliste läbirääkimiste ajal võtsid viiekümne kahe riigi esindajad vastu rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni. Selles öeldakse, et tugevate rahvusvaheliste suhete arendamine tsiviillennunduses aitab kaasa sõbralike suhete edasisele järkjärgulisele arendamisele, säilitades rahu ja vaikuse eri riikide rahvaste vahel. Maapealne maailm sõltub sellest, kui tugevad ja stabiilsed need sidemed on. Sellest järeldub, et selles organisatsioonis osalejate peamine prioriteet peaks olema lennundusjulgestuse põhimõtete järgimine ja eeskirjad, mille alusel tsiviillennukit käitatakse.
Selle organisatsiooni tähtsus on vaieldamatu. Mida aga laiem üldsus sellest teab? Reeglina mitte nii palju. Artiklis räägime teile lähemalt, mis on ICAO rahvusvaheline tsiviillennunduse organisatsioon, mis on selle loomise ajalugu, osalejate nimekiri ja tegevuse põhimõtted.
Mis on ICAO?
Mõelge lühendile - ICAO. See on moodustatud Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni ICAO ingliskeelsest versioonist ja tõlgitakse vene keelde kui "Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon". Praegu on see üks suurimaid ÜRO agentuure, mille ülesanne on luua ülemaailmne õigusraamistik rahvusvahelise tsiviillennunduse ohutuse tagamiseks.
ICAO peakontor asub Kanadas Montrealis. Alloleval kaardil näete selle täpset asukohta.
Organisatsiooni ametlikud keeled on inglise, vene, prantsuse, araabia, hispaania ja hiina keel. Pange tähele, et praegu esindab ICAO peasekretäri ametit Hiina esindaja.
Loomise ajalugu
Rahvusvaheline tsiviillennunduse organisatsioon (ICAO) loodi pärast tsiviillennunduse konventsiooni vastuvõtmist. Kuna tulevaste riikide esindajate kohtumine toimus Chicagos, on teine (ja võib-olla paremini tuntud) nimi Chicago konventsioon. Kuupäev on 7. detsember 1944. ÜRO spetsialiseeritud agentuuri, ICAO staatus, mis sai 1947. aastal ja on praeguseni, säilitab teatava vabaduse juhtimises ja peamiste ülesannete täitmise meetodites.
Peamine stiimul lennunduse arengule ja seejärel oma tsiviiltööstust kontrolliva organisatsiooni loomisele oli II maailmasõda. Perioodil 1939–1945 toimus eriti aktiivne transporditeede arendamine, kuna oli vaja tagada armee ja inimeste vajadused. Samal ajal tulid esiplaanile militaristlikud ülesanded, mis takistasid rahumeelsete suhete arengut maa peal.
USA tegi esimesena ettepaneku luua tõhus mudel tsiviillennunduse arendamiseks. Pärast eelläbirääkimisi liidu riikidega otsustati kutsuda 52 riigi esindajad kokku võtma rahvusvahelise tsiviillennunduse ühtne konventsioon. Koosolek toimus 7. detsembril 1944 Chicagos. Viis nädalat arutasid delegaadid paljusid küsimusi, tehti ära palju tööd, mille tulemuseks oli konvent. Delegaatide üldisel kokkuleppel jõustus see alles 1947. aasta aprillis, kui ICAO 26. liikmesriik selle ratifitseeris.
Organisatsiooni liikmed
ICAO liikmeks on 191 riiki, nende hulgas on Venemaa Föderatsioon nimetatud NSV Liidu õigusjärglaseks, kes ühines ICAO-ga 1977. aastal. See hõlmab peaaegu kõiki ÜRO liikmeid: 190 riiki (välja arvatud Dominica ja Liechtenstein) ning Cooki saari.
Lisaks otsestele osalejatele on olemas ka spetsiaalsed tööstusrühmad, mille eesmärk on luua rahvusvahelise tsiviillennunduse tõhusaks toimimiseks vajalik globaalne regulatiivne raamistik. Oluline on märkida, et konsensuse saavutamiseks rahvusvaheliste standardite ja soovituslike tavade osas on eraldi organ - nõukogu. Ta tegeleb ka rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni lisade vormis aktsepteeritud standardite väljatöötamisega. (Nõukogu muudest funktsioonidest räägime veidi hiljem).
ICAO põhiseadus
Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsioon (Chicago konventsioon) sisaldab 96 artiklit ja sisaldab kõiki muudatusi, mis on tehtud ajavahemikuks 1948–2006. Sellega kehtestatakse ICAO liikmete kohustused ja privileegid, näidatakse nende endi õhupiirkonna riikide suveräänsust. Rõhutatakse, et kõiki rahvusvahelisi lende tuleb kooskõlastada riigiga, kelle territooriumi kohal need toimuvad. Lõplikus artiklis määratletakse tsiviillennunduses kasutatavad põhimõisted. Nii näiteks määratletakse "rahvusvaheline õhuruum" ruumina avamere kohal ja muudes erirežiimiga territooriumidel (Antarktika, rahvusvahelised väinad ja kanalid, saarestiku veed). Kõik mõisted leiate iseseisvalt ICAO ametlikust veebisaidilt. Neid kirjeldatakse juurdepääsetavas keeles, nii et need on arusaadavad isegi neile, kes ei tunne üldse lennunduse terminoloogiat.
Lisaks on konventsioonil 19 lisa, millega kehtestatakse eespool nimetatud rahvusvahelised standardid ja soovituslikud tavad.
ICAO eesmärgid
Chicago konventsiooni 44. artiklis öeldakse, et organisatsiooni peamised eesmärgid tulenevad soovist aidata kaasa rahvusvahelise koostöö arengule, tugevdades liikmesriikide vahelisi lennuühendusi. See seisneb järgmistes tegevusvaldkondades:
- Lennundusohutuse ja rahvusvahelise aeronavigatsiooni turvalisuse tagamine.
- Lennukite käitamise paremate viiside edendamine ja arendamine.
- Ühiskonna vajaduste rahuldamine regulaarse, ohutu ja ökonoomse lennuliikluse jaoks.
- Panustamine rahvusvahelise tsiviillennunduse üldisesse arengusse kõigis valdkondades.
Kõik nimetatud eesmärgid ja eesmärgid on lühidalt esitatud Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni ICAO strateegilises tegevuskavas:
- Lennunduse tõhususe parandamine.
- Ohutus ja lennundusjulgestus üldiselt.
- Tsiviillennunduse kahjuliku mõju minimeerimine loodusele.
- Lennunduse arengu järjepidevus.
- ICAO õigusliku reguleerimise tugevdamine.
ICAO institutsionaalsed asutused (struktuur)
Vastavalt Chicago konventsioonile on ICAO rahvusvahelisel tsiviillennunduse organisatsioonil selge struktuur. Artikkel 43 teatab, et see koosneb assambleest, nõukogust ja muudest tema tegevuseks vajalikest organitest.
Assamblee
Assamblee koosneb 191 osariigist, mis on osa ICAOst. See on suveräänne organ, mille istungjärgud toimuvad nõukogu taotlusel vähemalt kord kolme aasta jooksul. Konkreetse küsimuse arutamise ajal on igal liikmel õigus ühele häälele. Otsused tehakse otse häälteenamusega.
Assamblee istungjärkudel toimub organisatsiooni senise tegevuse ülevaade, aastaeelarve vastuvõtmine, üldiste suuniste kujundamine teatud perioodiks.
Näpunäide
Nõukogu koosseisu kuulub 36 riiki, kes valitakse üheks aastaks kolmeks aastaks. Määravad nõuded on järgmised:
- Riik peaks etendama olulist (ideaaljuhul juhtivat) rolli lennunduse ja õhutranspordi valdkonnas;
- Riik peaks märkimisväärselt panustama rahvusvahelise lennunduse arendamisse ja osalema õhutranspordi hoolduses.
- Riik peab tagama kõigi maailma geograafiliste piirkondade esindatuse nõukogus.
Nõukogu peamine eesmärk on võtta vastu rahvusvahelised standardid ja soovituslikud tavad. See standard on tehniline erinõue, mille rakendamine on vajalik rahvusvahelise tsiviilliikluse ohutuse ja regulaarsuse tagamiseks. Soovituslik tava on samuti tehniline nõue, kuid erinevalt standardist pole selle rakendamine kohustuslik. Mõlemad standardid ja tavad sisalduvad rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni lisades.
Nõukogu juhib president, kelle ta valib kolmeks aastaks. Tema kohustuste hulka kuulub nõukogu istungite kokkukutsumine ja nende ülesannete täitmine, mis nõukogu talle nende koosolekute ajal usaldab.
Lennuliikluse komisjon
Aeronavigatsioonikomisjon koosneb 19 liikmest, kes on sõltumatud eksperdid, kelle nõukogu on määranud lisade läbivaatamiseks ja vajalike muudatuste tegemiseks.
Sekretariaat
Sekretariaat aitab ICAO-l seda tööd korraldada. Eriti oluline roll on antud õhutranspordikomiteele, aeronavigatsiooni ühise toetamise komiteele ja tehnilise koostöö komiteele.
Piirkondlikud omavalitsused
ICAO hõlmab ka seitset piirkondlikku komiteed, mille liikmesriigid on heaks kiitnud ja kellele lubatakse rakendada ICAO rahvusvahelisi standardeid ja soovituslikke tavasid:
- Aasia Vaikse ookeani haru (Bangkok).
- Ida- ja Lõuna-Aafrika komitee (Nairobi).
- Euroopa ja Põhja-Atlandi komitee (Pariis).
- Lähis-Ida kontor (Kairo).
- Põhja-Ameerika, Kesk-Ameerika ja Kariibi mere piirkonna komitee (Mehhiko).
- Lõuna-Ameerika komitee (Lima).
- Lääne- ja Kesk-Aafrika Komitee (Dakar).
