Vallavanem on rahvasaadik, kellele on usaldatud konkreetse valla elanike huvide esindamine. Seaduse järgi ei peeta omavalitsuste omavalitsust riigivõimu vormiks, vaid see on ainult abivahend, tänu millele antakse elanikele võimalus ise otsustada, millised abinõud elu parandamiseks on praegu kõige asjakohasemad. Nad kasutavad oma õigust osaleda valla juhtimises nende poolt valitud asetäitjate kaudu.
Rahandus ja Moskva regiooni harta
Hoolimata asjaolust, et valdade asetäitjate volitused on tunduvalt madalamad kui riigiduumas istuvatele rahvasaadikutele, on neil ka võimalus lahendada väga olulisi küsimusi. Näiteks vastutavad nad kõige eest, mis on seotud Moskva piirkonna vara ja eelarvega, mis arvutatakse vastavalt elanike koguarvule. Selles suunas tehtud töö tulemused peaksid valijatele tähelepanu juhtima ja andma neile üksikasjalikult aru, milleks raha täpselt kulutati.
Veel üks oluline vastutus, mis usaldatakse vallavolikogu aseesimehele, on tema osalemine kohaliku harta koostamisel ja kinnitamisel, mis on alusdokument, mille põhjal ehitatakse kogu Moskva regiooni siseelu. Kui varem vastuvõetud hartat on vaja aja jooksul täiustada, on selle asjakohaste muudatuste sisseviimine ka rahvaesindaja eesõigus.
Puuetega inimeste eest hoolitsemine ja kodanike vaba aja veetmise korraldamine
Valdade asetäitjate volituste hulka kuuluvad ka ringkonnas elavate täielikult või osaliselt ebakompetentsete kodanike eestkoste ja eestkostega seotud küsimused. Inimeste esindajatele usaldatakse kontroll nende seaduslike õiguste ja huvide järgimise üle. Selles suunas töötades on neil võimalus tugineda erineva profiiliga spetsialistide abile.
Omavalitsusringkonna saadikute nõukogu aseesimehe töö on tihedalt seotud ka kõigega, mis on seotud tema jurisdiktsiooni all oleva territooriumi spordi arendamise ja kohalike elanike vaba aja korraldamisega. Võttes arvesse, et ta vastutab kõigi ringkonnas asuvate eraviisiliste spordilõikude ja vabaajakeskuste majutamiseks sobivate ruumide jaotamise eest, saab ilmseks, et asetäitja peab olema kõrgete moraalsete põhimõtetega isik ja suutma taluda võimalikke altkäemaksukatseid alates ebaausad ettevõtjad.
Maaparanduse ja seadusloomega seotud küsimused
Vallavanema asetäitja tegevuse oluline aspekt on mure oma linnaosa territooriumi parendamise pärast. See hõlmab mitte ainult teatud tööde korraldamist, mille eesmärk on parandada tänavate ja siseõuede seisukorda, vaid ka neile antud juhiste täitmise kvaliteedi jälgimist. Näiteks ei piisa jõupingutustest, et tagada mänguväljaku rajamine teatud alale, oluline on ka isiklikult kontrollida, kas töö valmis õigel ajal, nõuetekohasel tehnilisel tasemel ja tagada tulevikus laste täielik turvalisus.
Kehtivate standardite kohaselt on munitsipaalringkonna saadikute nõukogu asetäitjal teatavad õigused seadusloomele. See väljendub talle antud võimaluses tutvustada projekte uute normatiivaktide loomiseks, samuti kehtivate seaduste muutmiseks, kuid millel on õiguslik jõud ainult selle omavalitsusüksuse territooriumil. See kohalik seadusloome, mis viiakse läbi, võttes arvesse eripärasid, traditsioone ja probleeme, võib mängida olulist rolli linnaosa elanike elu parandamisel.
Asetäitja koostoime valijatega
Eriti oluliste küsimuste lahendamise korral võimaldab vallavanema asetäitja staatus algatada rahvahääletuse, mille eesmärk on välja selgitada kodanike enamuse arvamus selles küsimuses. Ta on kohustatud kuulama nende arvamust ka neil juhtudel, kui kavandatud algatused on vastuolus varem visandatud kavadega.
Linnaosa elanikega tihedamaks suhtlemiseks võib asetäitja korraldada näiteks ehitusprobleemidega seotud avalikke kuulamisi, korra kaitse tagamist või mis tahes kohalike pühade auks ürituste pidamist. See on kõige olulisem maa-asulates, kus on oma ajaloolised traditsioonid ja elu iseärasused.
Vallavolikogud ja riigivõim
Omavalitsusasutuste iseloomulike tunnuste tõttu on oluline probleem tagada nende suhtlus riigiasutuste esindajatega, mis võimaldab koordineerida kohalikke küsimusi piirkondlikul tasandil. Selleks pakutakse valdade asetäitjatele kõige laiemaid võimalusi. Näiteks on kõigil neist õigus pöörduda ükskõik millise föderaalvõimu poole koos asetäitja taotlusega.
Lisaks on saadikutel volitused algatada ringkonnavalitsuse juhi töö audit, see tähendab tungida täitevorgani tegevuspiirkonda. Konfliktijuhtumite korral antakse neile õigus lahendada munitsipaalküsimused kohtus, suunates vajadusel apellatsioonid kõrgematele astmetele.
Samal ajal, juhtida avalikkuse tähelepanu küsimustele, mida pole omavalitsuse tasandil lahendatud, saab asetäitja kasutada meedia abi, mis mõnel juhul on juba soovitud tulemusi andnud.
Saadikute sotsiaalmajanduslik tegevusala
Inimeste asetäitjad on kohustatud jälgima ka teiste omavalitsuste ja erinevate organisatsioonide tegevust, kes teostavad teatud toiminguid oma linnaosa korraldusel. Talle anti ka õigus teha koostööd kõigi teiste omavalitsuste esindajatega, eesmärgiga lahendada ühiseid probleeme.
Asetäitjate pädevusse kuulub ka paljude sotsiaalmajanduslike küsimuste lahendamine. Näitena võib tuua Peterhofi linnavalitsuse saadikute nõukogu töö, mille liikmed koguvad regulaarselt statistilisi andmeid, mis iseloomustavad linnaosa nende kahe kõige olulisema valdkonna olukorda. Vastavatele riigiasutustele arutamiseks esitatud kontrollide tulemused aitavad saada täieliku pildi Peterburi Petrodvoretsi rajooni selle osa majandus- ja ühiskondlikust elust.
Mis rahast saadik elab?
Kas on võimalik ühendada asetäitja kohustuste täitmine mõne muu tasustatud tegevuse vormiga? See küsimus põhjustab sageli diskussiooni ja tasub selle üle vaeva näha. Fakt on see, et vastuse otsimisel tõmmatakse tavaliselt paralleel Riigiduuma asetäitjate ja nende kolleegide vahel vallavolikogudest, ja see pole päris tõsi. Tõepoolest, vastavalt seadusele võetakse Venemaa kõrgeima seadusandliku kogu mandaadi omanikud ilma õigusest teha midagi muud kui täita oma otseseid kohustusi. Erandiks on õpetamine, loominguline ja teaduslik tegevus.
Vallavolikogudes on pilt mõnevõrra erinev. Ülaltoodud piirangud kehtivad ainult nende asetäitjate kohta, kes täidavad oma ülesandeid pidevalt (raha eest) ning neid ei saa seaduse kohaselt olla rohkem kui 10% mandaadiga inimeste koguarvust. Kuna asetäitjate arv sõltub linnaosa elanikkonnast, on sageli võimalik kokku saada 10-liikmelistest volikogudest (näiteks maa-asulates). Sel juhul on ainult ühel neist õigus alaliselt töötada ja ainult tal on keelatud ühendada asetäitja tegevus ettevõtluse või muu sissetulekuga.
Kuidas saada vallavanemaks?
Vallavolikogulaste koosseis moodustatakse iga 4 aasta järel toimuvate valimiste põhjal. Nendes saavad osaleda nii teatud erakondade esindajad kui ka ise ametisse nimetatud inimesed. Esimesel juhul hõlbustatakse kandidaadi ülesannet, kuna tema erakonna liikmed on teda varem toetanud. Vastasel juhul peab mandaadi taotleja end eelnevalt tõestama ja teenima oma tulevase valija austust. Sellesse omavalitsusorganisse pääsemiseks on vaja koguda vähemalt 5% häältest.
Vastutus tehtud töö eest
Kehtivad õigusaktid kirjeldavad selgelt vallavanema asetäitja õigusi ja tema ülesandeid. Ainus talle antud privileeg on tasuta sõit ühistranspordis. Kohustused on väga ulatuslikud, neid arutati eelmistes osades. Jääb vaid lisada paar sõna vastutuse kohta, mida asetäitja kannab teatud valimiskampaania ajal talle antud lubaduste täitmise eest.
Olulist rolli mängib siin asetäitjale antud mandaat. Fakt on see, et neid on kahte tüüpi: kohustuslikud ja tasuta. Ainult esimene neist kohustab asetäitjat rangelt järgima varem esitatud programmi, sel juhul vastutab ta valijate ees selle rakendamise eest.
Teine jätab talle õiguse tegutseda oma äranägemise järgi. Kuna enamus inimeste esindajaid on just need, kellel on vaba mandaat, erinevad nende tegelikud tegevused sageli sellest, mida valijad neilt ootavad. Kuid isegi sel juhul ei eemalda keegi neilt moraalset vastutust tehtud töö tulemuse eest.
