Kõik Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse objektid on mitmeosalised, läbi ajaloo on nad läbi teinud arvukalt muutusi. Jälgime riikliku töö kulgu territoriaalse halduse valdkonnas, aga ka muutusi Vene Föderatsiooni struktuuris.
Mõiste määratlus
Administratiiv-territoriaalne jaotus - riigi territooriumi esindus halduslikult juhitavate üksuste või meie riigi subjektide kogumi kujul. Venemaa haldusterritoriaalne jaotus on seadusandlikult fikseeritud. See kajastub täielikult Vene Föderatsiooni põhiseaduses - põhiseaduses. Venemaa kui kompleks koosneb sellistest tinglikest komponentidest - subjektid: piirkonnad, vabariigid, autonoomsed piirkonnad, territooriumid, autonoomsed oblastid, föderaalse tähtsusega linnad. Kõigil Vene Föderatsiooni subjektidel on teatav suveräänsus ja nad on täiesti võrdsed.
Territoriaalse administratsiooni muutused
Toome välja peamised protsessid Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse muutmisel:
- haldusüksuste koguarvu muutused;
- ühinemine või eraldamine nende territooriumi lõikude subjektidest;
- katsealuste territooriumi laiendamine ja vähendamine.
Riigi, sealhulgas Venemaa, subjektiivse jaotuse tunnused määravad peamiselt füüsikalised ja geograafilised ruumilised iseärasused, ajaloolised ja kultuurilis-traditsioonilised eeltingimused, mis on kehtestatud poliitiliste mudelite ja teatud spektri majanduslike tegurite abil.
Riigi ülesanded
Riigi peamised ülesanded seoses Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse objektidega:
- subjekti territooriumi ühtsuse ja riigi suveräänse üksuse järkjärgulise arengu dünaamika kinnitamine;
- juhtimistasandite arvu määramine igas aines;
- elukorralduse vastutuse eristamine igas haldusterritoriaalses üksuses riigivõimu ja subjektide administratsioonide vahel.
Territoriaalse halduse reformid
Poliitika, mille eesmärk oli kehtestada ja kehtestada jäik võimupiirkond ning arendada kohaliku omavalitsuse institutsiooni kogu riigiajaloo vältel, nõudis Venemaal rea reforme administratsiooni ja territoriaalse struktuuri valdkonnas. Siin on mõned näited:
- avalike või valitsusstruktuuride algatus uute piirkondade ühendamiseks või loomiseks;
- föderaalsete ringkondade loomine;
- piirkondlike ühinguprojektide arendamine;
- sajandi alguses eksisteerinud kolme territoriaalse jaotuse mudeli ümbersuunamine kahetasandilisele süsteemile - kohaliku omavalitsuse korraldamine riigi territooriumil.
Analüüsi olulisus
Mis tahes reformide väljatöötamine ja rakendamine nõuab tungivalt positiivsete või negatiivsete tagajärgede võimalikkuse väga põhjalikku ja täpset analüüsi. Sama olukord on territoriaalse halduse valdkonnas. See määrab selle valdkonna töö järeleandmatu asjakohasuse.
Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse evolutsiooniprotsesside viimase kolmesaja aasta jooksul toimub aktiivne uurimine. Samuti analüüsitakse üksikasjalikult iga üksiku reformi rakendamist. Selle töö peamine eesmärk on tuvastada ja mõista probleeme, kinnitada riigi haldusterritoriaalse jaotuse muutuste väljavaateid.
Venemaa subjektide haldusterritoriaalse jaotuse ajalugu. 18. sajand
Venemaa evolutsioonilises arengus on Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse ajalool kolmteist etappi, alates esimesest Peetri päeva reformist kuni tänapäevani. Kuni Peeter Suure valitsemiseni, st kuni seitsmeteistkümnenda sajandini jagunes toonase Vene kuningriigi territoorium (hiljem nimetati see impeeriumiks) sada kuuekümne kuueks maakonnaks. Peetri territoriaalse halduse reformi kohaselt jagati Venemaa 18. detsembril 1708 kaheksaks provintsiks, mis koosnesid omakorda käskudest, auastmetest ja linnadest. Aastatel 1710-1713 tunnustasid Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse üksused aktsiaid (siis hakati neid nimetama haldus-fiskaalüksusteks).
Evolutsiooniprotsesside areng viis tsaar Peetri küsitlusmaksu kehtestamiseni. Territoriaalse halduse teine Petrine'i reform jõustus 05.29.1719. Selleks ajaks oli Venemaa provintside koguarv juba kasvanud üheteistkümneni. Esimese reformi käigus heaks kiidetud aktsiad tühistati ja üheteistkümnest provintsist üheksa jagati neljakümne seitsmeks ning provintsid omakorda jagati rajoonideks.
Kõik uus - hästi unustatud vana
Uus haldusterritoriaalne jaotus, nagu kõik, on hästi unustatud vana. Täpselt nii otsustas kõrgeim privileegide nõukogu, kuulutades keisrinna Katariina I nimel 1727. aastal rajoonide likvideerimise ning provintside jagunemise provintsideks ja maakondadeks (isegi maakondade arv taasesitati - sada kuuskümmend viis). Ka provintside arv suurendati neljateistkümneni: Novgorod eraldati tõsiselt taandatud Peterburi kubermangust ja Belgorod Kiievist.
1745. aastaks oli Vene impeeriumis kuusteist provintsi. Nüüd jagati Balti provintsid rajoonideks. 1764–1766 lisati olemasolevatele veel neli uut provintsi ja 1775. aastaks oli provintside arv riigis kakskümmend kolm, lisaks oli neid kuuskümmend viis provintsi ja kakssada seitsekümmend kuus maakonda. Kuid Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse muutused ei saanud lõppeda, kuna teemad olid endiselt liiga ulatuslikud, rahvastiku suuruse poolest väga erinevad ning olid seetõttu maksude kogumise ja haldamise osas äärmiselt ebamugavad.
Provintside edasisele laienemisele vastu seisvaid meetmeid võttis Katariina II ette juba oma reformi käigus 1775–1785. 1775. aasta sügisel kirjutas keisrinna alla seadusele, mille kohaselt vähendati kõigi provintside suurust ja katsealuste arv kahekordistus. Kehtestati ka provintside likvideerimine (mõnes provintsis kehtestati asenduseks piirkonnad), muutus Vene impeeriumi maakondade süsteem.
Venemaa uue haldusterritoriaalse jaotuse kohaselt kehtestati kõigi haldusterritoriaalsete üksuste jaoks ligikaudne kohustuslik arv. Provintsi jaoks oli see võrdne näitajaga kolmsada nelisada tuhat inimest katsealuse kohta, maakonna jaoks seati latt kahekümne kuni kolmekümne tuhande piirkonda. Enamik provintsidest nimetati ümber valitsusteks.
Reformi tulemusel töötas Venemaal 1785. aastaks nelikümmend kubermangu ja provintsi, kaks piirkonda eksisteerisid kubermangudena, kõik need üksused jagunesid nelisada kaheksakümmend kolm maakonda. Valitsuste kubermangude suurus ja piirid olid nii hästi valitud, et enamik väärtusi ei muutunud enne 1920. aastaid ja olid äärmiselt lähedal Vene Föderatsiooni tänapäevaste subjektide suurustele. Järgnevatel aastatel 1793–1796 annekteeriti palju maad, neile moodustati kaheksa uut kubermangu. Seetõttu ulatus nende arv kogu riigis viiekümneni, seal oli ka üks piirkond.
Katariina Suure poeg Paul I, nagu teada, ema ettevõtmisi ei toetanud. Tema vastureformi käigus 12.12.1796 eemaldati kolmteist provintsi. Keiser kehtestas ka ajakohastatud jagunemise maakondadeks, samas vähendati maakondade endi arvu. Valitsusi hakati jälle kutsuma provintsideks. Pavlovi valitsemisaja finaalis vähendati provintside arvu viiekümnelt ühelt neljakümne kahele.
19. sajand
Aleksander I oli täielikult tema vanaema püüdluste eest. Oma reformidega taastas ta Venemaa varasema haldusterritoriaalse jaotuse. Sellegipoolest tehti mõned muudatused: Siber jagati kaheks kindralkuberneriks, see tegevus viidi läbi vastavalt Speransky projektile. 1825. aastal oli Venemaal nelikümmend üheksa provintsi ja kuus piirkonda.
1847. aastal suurenes provintside ja piirkondade arv vastavalt viiekümne viieni ja kolmeni. Aastal 1856 loodi Primorsky piirkond. 1860. aastal nimetati Musta mere armee ümber Kuubaks ja selle toimimise territoorium sai Kuuba piirkonnaks. Uued territoriaalse halduse elemendid ilmusid 1861. aastal, kui maakonnad jaotati voltideks. 19. sajandi teisel poolel tutvustati kohaliku omavalitsuse algatusi zemstvos kujul valdavas osas provintsides.
Võib järeldada, et vaatamata mitmesugustele ümberkorraldustele oli Venemaa 19. sajandi haldusterritoriaalse jaotuse struktuur üsna stabiilne. Impeerium hõlmas piirkonda, kindralkuberneri ja provintsi. Nende arv oli kaheksakümmend üks. Territoriaalse halduse alumine lüli olid ulused, kommuunid, külad ja muidugi volostid. Suured sadama- ja suurlinnad olid mõnes mõttes praeguste föderaalse tähtsusega linnade prototüübid ja neid juhiti provintsidest eraldi.
20. sajand
XX sajandi kodusõda Venemaal viis autonoomia tekkimiseni valdavalt põliselanikega riigi piirkondades (Volga kallastel ja Uuralites). See protsess jätkus 1923. aastani.
NSVL
Esimene territoriaalse halduse reform NSV Liidus toimus aastatel 1923–1929. Ta juhendas majanduslikult iseseisvate, suurte, majandusnõukogude üksuste iseseisvalt hallatavate üksuste loomist, mis olid kohandatud riigiplaani majanduspiirkondadele. NSV Liidus oli varasema kaheksakümne kahe asemel nelikümmend haldusterritoriaalset üksust. Seitsesada kuuskümmend kuus maakonda asendati saja seitsmekümne kuue ringkonnaga ja volüümid - ringkondadega. Külanõukogudest on saanud madalaim lüli.
Selle tulemusel jaotati kõik üksused suurte alade ja territooriumide halva juhitavuse tõttu laiali.
Ühiku suuruse vähenemine ei peatunud aastatel 1943–1954. Mõned küüditatud rahvaste autonoomiad kaotati. Regioonid loodi Baškiiri ja Tatari vabariikides aastatel 1952–1953 ja 1954. aasta talvel moodustati riigi keskosas viis piirkonda. Bashkiria ja Tatarstani regioonid kaotati pärast Joseph Stalini surma ja 1957. aastal vähendati riigi keskosas moodustatud viie piirkonna arv kolmele, taastati kõik autonoomiad, välja arvatud Volga sakslased.
1957. aastal loodi majandusnõukogud ja juba 1965. aastal need likvideeriti. Nad täpsustasid riikliku planeerimiskomisjoni piirkondi, need võisid koosneda ühest või mitmest haldus- ja territoriaalüksusest, kuid ei muutnud neid. Huvitav fakt on see, et majandusnõukogudesse kavandati spetsiaalsed piirkondadevahelised raamatute kirjastajad (näiteks Priokskoje, Verkhne-Volžskoje). Sellist ebaharilikku jaotust kasutati statistikas, teaduses, planeerimisdokumentides ning isegi ilmateadete ja meedia jaoks üldiselt. Vastavalt 1977. aasta põhiseadusele toimus ümbernimetamine autonoomseteks piirkondlikeks rajoonideks.
Vene Föderatsioon
Täielikud halduslikud ja territoriaalsed muudatused algasid 20. sajandi viimasel kümnendil. Aastatel 1990–1991 tagastati eelmised nimed mõnesse piirkonda, peaaegu kõik autonoomsed NSV-d kaotasid tähe "A" ja neist said lihtsalt Nõukogude sotsialistlikud vabariigid, enamikust autonoomsetest rajoonidest sai Autonoomne Nõukogude Sotsialistlik Vabariik. Varsti nauti need rajoonid piirkondade ja territooriumide koosseisu.
Tõeline revolutsioon leidis aset aastatel 1990-1994, kui subjektide nimedest jäeti välja sõnad "autonoomne", "sotsialistlik", "nõukogude" (ringkonnad säilitasid esimese staatuse), lisaks ilmusid nimed riiklikul alusel: Tatarstan, Altai, Saha, Mari El ja nii edasi. 1992. aasta suvel ilmus Tšetšeenia ja Inguši Vabariigi vaheline piir, ehkki see polnud veel ametlikult kindlaks määratud. Tšetšeenia koos Tatarstaniga läksid kaugemale ja kuulutasid end iseseisvateks riikideks.
