Rahvuse küsimus on alati olnud väga terav. See on tingitud mitte ainult kunstlikest teguritest, vaid ka inimkonna ajaloolisest arengust. Primitiivses ühiskonnas on võõrast inimest alati suhtutud negatiivselt, kui ohtu või “tüütut” elementi, millest soovite vabaneda. Kaasaegses maailmas on see teema omandanud tsiviliseeritumad vormid, kuid on endiselt võtmetähtsusega. Pole mõtet hukka mõista ega hinnanguid anda, kuna inimeste käitumist kontrollib peamiselt võõraste inimeste puhul karjainstinkt.
Mis on rahvusvähemus?
Rahvusvähemused on inimrühmad, kes elavad konkreetses riigis selle kodanikena. Kuid nad ei kuulu territooriumi põliselanike või asustatud elanikkonna hulka ja neid peetakse eraldiseisvaks rahvuskogukonnaks. Vähemustel võivad olla samad õigused ja kohustused kui üldisel elanikkonnal, kuid suhtumine nendesse ei ole sageli väga hea mitmel põhjusel.
Seda teemat hoolikalt uurinud Poola teadlase Vladimir Chaplinsky arvates on rahvusvähemused konsolideeritud rühmad, kes elavad enamasti riigi teatud piirkondades, püüavad autonoomiat, kuid ei soovi kaotada oma etnilisi iseärasusi - kultuuri, keelt, religiooni, traditsioonid jne Nende arvuline väljendus on palju väiksem kui riigi tavalisel elanikkonnal. Samuti on oluline, et rahvusvähemused ei omaks kunagi riigis domineerivat või prioriteetset väärtust, nende huvid jäävad tõenäolisemalt tagaplaanile. Kõik tunnustatud vähemused peavad elama antud riigi territooriumil üsna pikka aega. Tähelepanuväärne on ka see, et nad vajavad erilist kaitset riigilt, kuna elanikud ja üksikud kodanikud võivad olla mõne teise rahvusrühma suhtes liiga agressiivsed. Selline käitumine on väga levinud kõikides maailma riikides, kus elavad teatud etnilised inimrühmad.
Rahvusvähemuste õiguste kaitse on paljudes riikides võtmeküsimus, sest vähemuste ülemaailmne aktsepteerimine ei põhjusta laialdasi muutusi. Paljud riigid võtavad vähemuste kaitseks vastu alles esimesi õigusakte.
Selle teema ilmnemine
Rahvusvähemuste õigused on muutunud kiireloomuliseks teemaks, kuna see küsimus on üsna tihedalt seotud riigi poliitikaga. Muidugi tekkis kontseptsioon ja see viidi igapäevaellu elanikkonna rahvusliku diskrimineerimise tõttu. Kuna huvi selle teema vastu ainult kasvas, ei saanud riik jääda ükskõikseks.
Mis aga põhjustas vähemuste vastu huvi? Kõik algas 19. sajandil, kui paljud impeeriumid hakkasid lagunema. See tähendas tõsiasja, et elanikud olid ilma tööta. Napoleoni impeeriumi, Austro-Ungari, Ottomani impeeriumi, II maailmasõja kokkuvarisemine - kõik see tähendas paljude inimeste, isegi rahvaste vabastamist. Paljud riigid saavutasid iseseisvuse pärast Nõukogude Liidu lagunemist.
Mõistet "rahvusvähemuse esindaja" hakati rahvusvahelises õiguses kasutama alles XVII. Alguses puudutas see ainult väikeseid piirkondlikke vähemusi. Selgelt ja õigesti sõnastatud vähemuste küsimus tõstatati alles 1899. aastal ühel Sotsiaaldemokraatliku Partei kongressil.
Mõiste täpset ja ühtset määratlust pole. Kuid esimesed vähemuste olemuse kujundamise katsed kuulusid Austria sotsialistile O. Bauerile.
Kriteeriumid
Rahvusvähemuste kriteeriumid tõsteti esile 1975. aastal. Rühm Helsingi ülikooli sotsiaalteadlasi otsustas viia läbi ulatusliku uurimuse etniliste rühmade teemadel igas riigis. Uuringu tulemuste kohaselt tehti rahvusvähemuste jaoks kindlaks järgmised kriteeriumid:
- etnilise rühma ühine päritolu;
- kõrge enesemääratlus;
- hääldatud kultuurilised iseärasused (eriti nende enda keel);
- teatud sotsiaalse organisatsiooni olemasolu, mis tagab produktiivse suhtluse vähemuses ja väljaspool seda.
Oluline on märkida, et Helsingi ülikooli teadlased ei keskendunud rühmade arvule, vaid sotsiaalsete ja käitumuslike vaatluste teatud aspektidele.
Teiseks kriteeriumiks võib pidada positiivset diskrimineerimist, kus vähemustele antakse palju õigusi ühiskonna erinevates valdkondades. Selline olukord on võimalik ainult õige riigi poliitika korral.
Väärib märkimist, et riigid, mille rahvusvähemusesse kuulub väga väike arv inimesi, kalduvad olema nende suhtes tolerantsemad. Selle põhjuseks on psühholoogiline nähtus - väikestes gruppides ei näe ühiskond ohtu ja peab neid täielikult kontrollitavaks. Vaatamata kvantitatiivsele komponendile on rahvusvähemuste kultuur nende peamine rikkus.
Õiguslik regulatsioon
Vähemuste teema tõstatati 1935. aastal. Siis ütles Rahvusvahelise Kohtu alaline kohus, et vähemuste omamine on fakti, kuid mitte õiguse küsimus. Rahvusvähemuse ebaselge seadusandlik määratlus on esitatud SSCC 1990. aasta Kopenhaageni dokumendi lõikes 32. Selles öeldakse, et inimene võib kuuluda ükskõik millisesse vähemusesse teadlikult, see tähendab omal vabal tahtel.
ÜRO deklaratsioon
Vähemuste õiguslik reguleerimine on olemas peaaegu kõigis maailma riikides. Igas neist on kindel kogukond inimesi, kellel on oma etniline rühm, kultuur, keel jne. Kõik see ainult rikastab territooriumi põliselanikke. Paljudes maailma riikides on olemas seadusandlikud aktid, mis kontrollivad vähemuste arengut rahvuslikul, kultuurilisel ja sotsiaalmajanduslikul tasandil. Pärast seda, kui ÜRO Peaassamblee võttis vastu deklaratsiooni rahvus- või etnilistesse vähemustesse kuuluvate inimeste õiguste kohta, muutus see küsimus rahvusvaheliseks. Deklaratsioon kinnitab vähemuste õigusi rahvuslikule identiteedile, oskusele kasutada oma kultuuri, rääkida oma emakeelt ja omada vaba usku. Samuti võivad vähemused moodustada ühinguid, luua kontakte oma teises riigis elava etnilise rühmaga ja osaleda otsuseid, mis neid otseselt mõjutavad. Deklaratsioon kehtestab riigi kohustused rahvusvähemuste kaitsmisel ja kaitsmisel, võttes arvesse nende huve välis- ja sisepoliitikas, pakkudes tingimusi vähemuste kultuuri arenguks jne.
Raamkonventsioon
ÜRO deklaratsiooni loomine teenis asjaolu, et paljudes Euroopa riikides hakati looma seadusandlikke akte, mis avalikustasid ühel või teisel territooriumil elavate rahvusvähemuste õigused ja kohustused. Väärib märkimist, et see küsimus sai tõsiseks alles pärast ÜRO sekkumist. Nüüd ei peaks vähemuste küsimust riik iseseisvalt reguleerima, vaid lähtuma maailmapraktikast.
Alates 80ndatest on aktiivselt tegeletud mitmepoolse lepingu loomise, arendamise ja parendamisega. See pikk protsess lõppes rahvusvähemuste kaitse raamkonventsiooni vastuvõtmisega. Ta rõhutas, et vähemuste kaitsmine ja neile sobivate õiguste tagamine on saanud üksikisiku õiguste rahvusvahelise kaitse projekti täieõiguslikuks osaks. Praeguseks on raamkonventsiooni allkirjastanud 36 riiki. Rahvusvähemuste konventsioon on näidanud, et maailm pole teatud etniliste rühmade saatuse suhtes ükskõikne.
Samal ajal otsustasid SRÜ riigid võtta vastu oma vähemuste kaitset käsitleva universaalse seaduse. Rahvusvähemusi käsitlevate rahvusvaheliste dokumentide laialdane loomine viitab sellele, et küsimus on lakanud olemast riigiteema ja muutunud rahvusvaheliseks.
Probleemid
Me ei tohi unustada, et rahvusvahelisi lepinguid allkirjastavad riigid saavad uusi probleeme. Konventsiooni sätetega nähakse ette oluline muudatus seadusandluses. Seega peab riik muutma oma seadusandlikku süsteemi või võtma vastu palju eraldi rahvusvahelisi õigusakte. Samuti tuleb märkida, et üheski rahvusvahelises dokumendis ei leita mõiste “rahvusvähemused” määratlust. See põhjustab mitmeid raskusi, kuna iga riik peab eraldi looma ja leidma märke, mida peetakse kõigi vähemuste jaoks ühiseks. See kõik võtab kaua aega, seega on protsess väga aeglane. Vaatamata sellega seotud rahvusvahelisele tegevusele on praktikas asjad mõnevõrra halvemad. Lisaks on isegi loodud kriteeriumid sageli väga puudulikud ja ebatäpsed, mis põhjustab palju probleeme ja arusaamatusi. Ärge unustage iga ühiskonna negatiivseid elemente, mis soovivad ainult sellest või teisest seadusest kasu lõigata. Seega mõistame, et rahvusvahelise reguleerimise selles valdkonnas on palju probleeme. Neid lahendatakse järk-järgult ja individuaalselt, sõltuvalt iga riigi poliitikast ja isiklikest eelistustest.
Õiguslik reguleerimine erinevates maailma riikides
Rahvusvähemuste õigused on kogu maailmas väga erinevad. Vaatamata vähemuste üldisele ja rahvusvahelisele omaksvõtule eraldiseisva inimrühmana, kellel peaks olema oma õigused, võib üksikute poliitiliste liidrite suhtumine siiski olla subjektiivne. Selgete ja üksikasjalike vähemuste valimise kriteeriumide puudumine aitab sellele mõjule ainult kaasa. Mõelge rahvusvähemuste olukorrale ja probleemidele maailma erinevates osades.
Vene Föderatsiooni dokumentides pole selle termini konkreetset määratlust. Kuid seda kasutatakse sageli mitte ainult Vene Föderatsiooni rahvusvahelistes dokumentides, vaid ka Venemaa põhiseaduses. Väärib märkimist, et vähemuste kaitset käsitletakse föderatsiooni käitumise kontekstis ning föderatsiooni ja selle subjektide ühise käitumise kontekstis. Rahvusvähemustel on Venemaal piisavalt õigusi, seetõttu ei saa öelda, et Vene Föderatsioon oleks liiga konservatiivne.
Ukraina õigusaktid püüdsid selgitada mõistet „rahvusvähemus”, öeldes, et see on teatud grupp inimesi, kes ei ole ukrainlased rahvuslikul alusel, kellel on oma etniline identiteet ja kogukonnad enda sees.
Eesti kultuuriautonoomia seaduses öeldakse, et rahvusvähemus on Eesti kodanik, kes on olnud sellega pikka aega ajalooliselt ja etniliselt seotud, kuid erineb eestlastest oma konkreetse kultuuri, usu, keele, traditsioonide jms poolest. See on märk vähemuse enesemääratlusest.
Läti võttis vastu raamkonventsiooni. Läti seadusandluses määratletakse vähemused riigi kodanikena, keda eristatakse kultuurist, keelest ja usust, kuid kes on selle territooriumi külge kuulunud sajandeid. Samuti on märgitud, et nad kuuluvad Läti ühiskonda, säilitavad ja arendavad oma kultuuri.
Slaavi riikides on rahvusvähemustesse suhtumine lojaalsem kui teistes maailma riikides. Näiteks eksisteerivad Venemaal rahvusvähemused peaaegu samadel alustel kui põlised venelased, samas kui mõnes riigis vähemusi vähemustena isegi ei tunnustata.
Muud lähenemisviisid probleemile
Maailmas on riike, mis erinevad oma erilise lähenemisviisi osas rahvusvähemuste küsimusele. Sellel võib olla palju põhjuseid. Üks sagedasemaid on pika sajanditepikkune vaenulikkus vähemuse suhtes, mis pikka aega takistas riigi arengut, rõhus põlisrahvaid ja püüdis hõivata ühiskonnas kõige soodsamat positsiooni. Riigid, mis käsitlevad vähemuste teemat erinevalt, hõlmavad Prantsusmaad ja Põhja-Koread.
Prantsusmaa on ainus EL-i riik, kes on keeldunud alla kirjutamast rahvusvähemuste kaitse raamkonventsioonile. Samuti lükkas Prantsuse konstitutsiooninõukogu enne seda tagasi piirkondlike keelte Euroopa harta ratifitseerimise.
Riigi ametlikes dokumentides öeldakse, et Prantsusmaal pole vähemusi ja ka põhiseaduslikud kaalutlused ei luba Prantsusmaal alla kirjutada rahvusvähemuste kaitset ja ühinemist käsitlevatele rahvusvahelistele aktidele. ÜRO organid usuvad, et riik peaks otsustavalt oma seisukohad selles küsimuses läbi vaatama, kuna ametlikult on riigis palju keelelisi, etnilisi ja usulisi vähemusi, kellel peavad olema oma seaduslikud õigused. Sellegipoolest on see küsimus praegu õhus rippunud, kuna Prantsusmaa ei soovi oma otsust ümber vaadata.
Põhja-Korea on riik, mis erineb paljuski teistest maailma riikidest. Pole üllatav, et ta ei nõustunud selles küsimuses enamuse arvamusega. Ametlikes dokumentides öeldakse, et KRDV on ühe riigi riik, mistõttu ei saa vähemuste olemasolu küsimus põhimõtteliselt eksisteerida. Siiski on ilmne, et see pole nii. Vähemused esinevad peaaegu kõikjal - see on tavaline fakt, mis tuleneb ajaloolisest ja territoriaalsest aspektist. Noh, kui sõnatuks jäävaid vähemusi tõstetakse põliselanikkonna tasemele, on see ainult paremuse poole. Siiski on võimalik, et vähemusi riivavad nende õigusi tõsiselt mitte ainult riik, vaid ka vähemuste suhtes vihkavad ja agressiivsed isikud.
Ühiskonna suhtumine
Rahvusvähemuste seadusi järgitakse igas riigis erinevalt. Vaatamata vähemuste ametlikule tunnustamisele leidub vähemuste diskrimineerimist, rassismi ja sotsiaalset tõrjutust sageli igas ühiskonnas. Põhjuseid võib olla palju: erinevad vaated usule, erineva rahvuse kui sellise tagasilükkamine ja tagasilükkamine jne. Ei maksa öelda, et ühiskonna diskrimineerimine on tõsine probleem, mis võib põhjustada palju tõsiseid ja keerulisi konflikte riigi tasandil. ÜRO-s on vähemuste teema olnud aktuaalne umbes 60 aastat. Sellele vaatamata jäävad paljud riigid ükskõik millise riigis asuva rühmituse saatuse suhtes ükskõikseks.
Ühiskonna suhtumine rahvusvähemustesse sõltub suuresti riigi poliitikast, selle intensiivsusest ja veenvusest. Paljudele inimestele meeldib lihtsalt vihkamine, sest neid ei karistata ikkagi selle eest. Ent vihkamine ei lõpe kunagi niisama. Inimesed ühinevad rühmadesse ja siin hakkab avalduma massipsühholoogia. See, mida üks inimene kunagi hirmu või moraali tõttu ei teeks, puhkeb rahvamassis olles. Sarnased olukorrad toimusid tõesti paljudes maailma riikides. Mõlemal juhul tõi see kaasa kohutavad tagajärjed, surma ja halva elu.
Rahvusvähemuste teemat tuleks igas ühiskonnas tõstatada juba varasest east alates, et lapsed õpiksid austama teistsugusest rahvusest inimest ja mõistaksid, et neil on võrdsed õigused. Maailmas pole selle teema ühtset arengut: mõnes riigis õnnestub valgustumine aktiivselt, mõnes on endiselt kinni ürgne vihkamine ja rumalus.
