Edasijõudnud arengu territooriumid, mille loetelu antakse allpool, said riigi juhtkonna järjekordseks katseks Hiina suunda järgida. See hõlmab eripiirkondade, nn majandusvedurite moodustamist. Järgnevalt kaalume, millised on Venemaal esmatähtsad arenduspiirkonnad ja miks neid vaja on.
Ajalooline taust
90ndate alguses esitas valitsus ettepaneku esmatähtsate arenguvaldkondade loetelu. Kuid nagu ajalugu näitab, pole väljatöötatud programme täielikult rakendatud. 1991. aastal võeti vastu seadus, mis reguleerib välisinvesteeringute sissevoolu sisemajandusse. Selle sätetega kehtestati mõnedele välisettevõtjatele teatavad eelised. Eelkõige eeldati lihtsustatud registreerimismenetlust, vähendatud maksumäärasid, madala hinnaga pikaajalist üüri, viisavabadust ja tollimaksude vähendamist. Alates 1996. aastast hakkas riik looma erimajandustsoone. Nii moodustati esimene spetsiaalne tsoon Kaliningradi oblastis, teine - Magadanis. Viimase jaoks töötati programm välja kuni 31. detsembrini 2014. Selle rakendamisel pole aga edu saavutatud. Samuti võeti vastu eelnõu spetsiaalse tsooni kohta Baikali-Amuuri raudteeliini piires. Samuti pole teada saate saatus.
Varane areng
Loodud 17 erivööndist õnnestus vaid 6. Kõige probleemsemad olid turismipiirkonnad. Nagu märkis JSC "SEZ" peadirektor Tretjakov, oli selle põhjuseks vale meetod. Tegelikult ei arutatud investoriga midagi, talle ei antud õigust programmi täitmiseks kohta valida. Lisaks ei arendata aktiivselt sadamatsoone. Eksperdid arvavad, et selle põhjuseks võib olla piirkondade endi vastumeelsus nende edendamisega tegeleda.
Uus voor
Vaatamata tagasilöökidele jätkus spetsiaalsete tsoonide arendamine. Praegu võivad mõned erimajandustsoonid laieneda piirkondlikule tasandile. Spetsiaalseid tsoone peetakse üsna paindlikuks vahendiks majanduse rahaliste ressursside ligimeelitamiseks. Medvedevi presidendiajal võeti vastu seadus, mille sätted reguleerisid territoriaalse arengu tsoonide moodustamist ja toimimist. Seega võeti kasutusele uus kontseptsioon. ZTR on osa majandusüksusest, kus investorite tegevuseks luuakse soodsad tingimused. Nende tsoonide eesmärk oli kiirendada piirkonna sotsiaalmajanduslikku arengut. Soodsate tingimuste loomine eeldas investoritele riikliku toetuse pakkumist. Kuid ta nägi programmides tagasihoidlikumat, kui 1991. aasta projekt ette nägi. Selliste tsoonide haldamist peaks läbi viima spetsiaalselt moodustatud administratsioon. Praegu on ZTR loodud 20 piirkonnas.
Neljas katse
Ühel oma föderaalsele assambleele eelnenud kõnes tegi president Putin ettepaneku luua prioriteetsed arenguterritooriumid. Ta täiendas olemasolevate linnaosade loetelu mitmete paikkondadega. Samal ajal määras president kindlaks prioriteetsed valdkonnad. Eriti väärib tema sõnul erilist tähelepanu esmatähtsa arengu territoorium, Kaug-Ida, keskusest kaugel. Investeerimist nõudvate valdkondade hulgas nimetas president ka Siberit, eriti Khakassiat ja Krasnojarski territooriumi. Riigipea pakkus välja ka tingimused, mille kaudu saab esmatähtis arendusala investoritele atraktiivseks. Eelkõige oli tegemist umbes viieaastase maksusoodustusega, kindlustusmaksete soodusmääraga, tolliprotseduuride lihtsustatud menetlusega, elektrivõrguga liitumisega ja ehituslubade saamisega. Lisaks tuleks välja töötada selge programm, mille kohaselt toimiks prioriteetsete arendustegevuse territoorium. Kaug-Ida nõuab seotud infrastruktuuri ehitamist. Seda ülesannet rakendatakse vastava fondi kulul.
Mis vahe on SEZil ja TOPil?
Esmatähtsa arenduse territoorium on vastavalt normatiivaktidele pisut teistsuguse staatusega kui spetsiaalne tsoon. Selliste alade loomine ühes paikkonnas pole lubatud. Sellisena SEZ-ist prioriteetset arenduspiirkonda ei ole. Võib-olla võib ainsaks erinevuseks pidada toimimise kestust. Niisiis, spetsiaalne tsoon peaks toimima 20 aastat, 12 aastat - prioriteetse arengu ala.
Bill: üldine teave
Selle tegevuse eesmärk on luua kõnealuste piirkondade õiguslik kord. Investoriettevõtete toetusmeetmed on normatiivselt määratletud. Lisaks reguleerib föderaalne seadus "arenenud arengu territooriumide kohta" kõiki muid suhteid, mis on nende valdkondadega seotud.
Kehtestatud määratlus
Kiirendatud arengu piirkond on Kaug-Ida föderaalringkonna piirkond, kus ettevõtluse ja muu tegevuse jaoks on loodud spetsiaalsed õiguslikud režiimid. Selle tsooni moodustamine toimub föderaalse ja kohaliku eelarve, aga ka muude allikate arvelt. Normaaktiga kehtestatakse eriprotseduur esmatähtsa arengu territooriumi kujundamiseks. Primorsky krai saab eristaatuse. Selle kohaselt määratakse kindlaks elanike õiguslik seisund ning nende äri- ja muu tegevuse eripära.
Õiguslik režiim
Arenenud arenduspiirkondade seadus sätestab:
- Soodushinnaga üürimäärad.
- Maa kasutamise erimenetlus.
- Maksu- ja kindlustushüvitised.
- Riikliku kontrolli teostamise eriprotseduur, omavalitsuste järelevalve.
- Soodusühendusviis erinevate infrastruktuurirajatistega.
- Spetsiaalsete avalike teenuste osutamine.
- Vaba tolliterritooriumi režiimi kasutamine.
- Võimalus meelitada välismaalt kvalifitseeritud töötajaid soodustingimustel ja kiirendatud korras.
- Sanitaar- ja tehniliste normide kasutamine kõige arenenumate OECD riikide eeskujul.
Administratiivtöötajad
Arenenud arengupiirkondade seadusega kehtestatakse riigiasutustele konkreetsed volitused. Rajoonides peavad tegutsema täidesaatva ja muude organite eriüksused (föderaalne maksuamet, hädaolukordade ministeerium, siseministeerium jne). Eritellimuse kehtestamisega tõstetakse välisriikide sarnaste tsoonide eeskujul piirkonna üldist haldustaset.
Kasu
Alates 2014. aastast on Irkutski piirkonnas, Transbaikalias, Kaug-Idas ja Burjaatias kehtestatud spetsiaalne maksurežiim. Plaanis oli vähendada üksikisiku tulumaksu 7% -ni, tulumaksu - kuni kümneni. Pealegi pidi see esimese viie aasta jooksul viimati nimetatud nulli muutma. Kuid sel juhul märkisid eksperdid teatavat vastuolu. Medvedev osutas eriti spetsiaalsele maksurežiimile, mis oleks pidanud olema suunatud mitte naftaekspordi stimuleerimisele. Mitmed valitsuse meetmed mõjutasid omakorda musta ja värvilise metalli, kivisöe ja kulla kaevandamise maksu. Praegu pole ühtset suunda välja töötatud. See loob teatud võimalused "mõjutajate rühmade" tegevuseks.
Ettevõtte ränne
Pärast seda, kui Medvedev teatas Kaug-Ida arenguministeeriumi volituste tugevdamisest, soovitas see agentuur võimalust kasutades kõik Baikali ja Kaug-Ida piirkondade arengufondi aktsiad üle anda riigile. Tegelikult tegutseb ta Vnesheconombanki tütarettevõttena. Seega tähendaks aktsiate võõrandamine ainult ressursside ümberjaotamist. Samal ajal esitas ministeerium ettepaneku täiendavate asutuste moodustamiseks. Eelkõige puudutas see Kaug-Ida föderaalringkonna autonoomse mittetulundusühingu OJSC Kaug-Ida ja agentuuri ning tööjõuressursside arendamise agentuuri ANO.
Selle tulemusel võib koos Mahadani piirkonna ja Habarovski territooriumi Sovgavani spetsiaalsete majandusvööndite sulgemisega märkida majandusarengu ministeeriumi vallandamist Kaug-Ida föderaalringkonna territooriumilt. Seetõttu koondatakse olemasolevad ressursid idaarengu ministeeriumi kätte.
Investeeringute maht ja tööhõive
Kaug-Ida piirkonna areng nõuab umbes 3, 3 miljardit rubla. See arv on seatud perioodiks kuni 2020. aastani. Sellest umbes 170 miljardit p. kavandatud eraldada 2014. aastaks. Eksperdid märkisid föderaalkeskuses võitluse eraldatud vahendite pärast algust. Valitsus ise eelistab täna Ida arenguministeeriumi. Kuid tõenäoliselt ei soovi mõned suured riigiettevõtted seda. Üks kavandatud meetmetest on ühe tööstusega linnade ettevõtete töötajate töölevõtmine. Eriti pean silmas AvtoVAZi töötajaid. Lisaks kehtestatakse Kaug-Ida föderaalringkonna elanikele ja sinna kolinud kodanikele armee edasilükkamine.
Järeldused
Teoreetiliselt, nagu eksperdid väidavad, võib kõigi või vähemalt enamiku kavandatud meetmete rakendamisel Kaug-Ida piirkond muutuda teistest põhimõtteliselt erinevaks territooriumiks, millel on eriline haldus- ja maksustaatus. Mõned eksperdid väidavad isegi, et Kaug-Ida föderaalringkond võib saada Hongkongi analoogiks. Kas seda praktikas ka rakendatakse, pole veel selge. Praegu pole isegi eeltingimusi millelegi, mis sarnaneb mõistega "üks riik - kaks süsteemi". Skeptikud usuvad, et prioriteetse arengu ala võib jääda plaanidesse, nagu riiklikud projektid, kahekordistades SKT ja muid realiseerimata programme.
Arvamused ja ettepanekud
Nagu M. Abyzov märkis, kavatseb riigi valitsus konkureerida isegi äsja moodustatud esmatähtsate arengumaadega Koreas, Jaapanis ja Hiinas. Ühel ministeeriumi kohtumisel tutvustati uut kontseptsiooni eelarveväliste fondide korraldamise kohta Trans-Baikali piirkonnas ja Kaug-Ida föderaalses ringkonnas. Koosolekul pöördusid ka teadlased. Nad tegid ettepaneku parandada uurimistöö, terminaalide ja muu arendamist. Teadlaste ühte ettepanekut peeti praktiliselt revolutsiooniliseks. Eelkõige rääkisid teadlased Kaug-Ida piirkonna ja Siberi jaoks arengufondide loomisest, kuhu koondataks 20-25% kogu kaevandatud tooraine ekspordikasumist, ilma et neid "keskusesse" üle kantaks. Seda ideed väljendas Vladislav Inozemtsev. Hiljem esitas selle valitsuse koosolekul Igor Slyunyaev (regionaalarengu minister).
Asjatundjad õigustasid seatud ülesannete edukaks rakendamiseks strateegiliselt kontseptuaalsete dokumentide vastuvõtmist. Cerdy teistest regionaalarengu ministeeriumi ettepanekutest kõlas transpordivõrgu parendamise idee, millele oleks tulnud eraldada 300 miljardit rubla. Lisaks juhiti valitsusametnike tähelepanu Magadani regioonile. Niisiis tehti ettepanek ehitada oma territooriumile (Providence Baysse või Magadanisse ise) jäävaba sadam. Samal ajal hakkas transpordiministeerium ette valmistama vajalikke muudatusi maksuseadustiku sätetes. Need peaksid hüvitama sadamaoperaatorite kulud, mis tekivad sadama kontrollpunktide ehitamisel, kiirendades märkimisväärselt kaupade töötlemist.
