Iraani poolt pärast tuumaleppe allkirjastamist tehtud valik tähendab USA poliitika ümberhindamist mitte ainult selle riigi, vaid kogu piirkonna suhtes.
Tappa kaks lindu ühe kiviga
Iraani strateegia eesmärk on tasakaalustada järgmist:
- jätkusuutliku majanduskasvu sisemised eesmärgid, säilitades samal ajal poliitilise struktuuri;
- välisülesanded soodsa piirkondliku strateegilise positsiooni tagamiseks.
Kui varem saavutati need eesmärgid tänu energiaallikate müügist saadavale sissetulekule ja usulisele innukusele, siis täna, kui eeldus, et Iraan uputab maailma naftaga üle, pole õigustatud, muutuvad konfliktid nende eesmärkide vahel vältimatuks. Arvestades uusi majanduslikke piiranguid, tugevdab Islamiriigi suurem orienteeritus sisemisele kasvule pikas perspektiivis hoolimata sanktsioonide tühistamisest riigi rahvamajandust viisil, mis sobib Lähis-Idas vastandumise asemel pigem koostööle suunatud lähenemisega.
Piirkondliku paremuse taotlemine on seevastu kahjulik, kuna selle tulemusel kasutatakse ressursse ebatõhusalt. Selline stsenaarium nõuab lisaks Iraani sisepoliitiliste erinevuste süvenemisele ka kohalike osalejate strateegiate ning USA poliitika olulist läbivaatamist. Meetmed, mis suruvad riiki tugevdama oma majanduskasvu potentsiaali, selle asemel, et saavutada kallis Lähis-Ida strateegiline eelis, on enamiku iraanlaste jaoks kasulikumad ning saavutavad ka piirkondliku stabiilsuse.
Pärast sanktsioone
Iraani majandus on ristteel. Arvestades muutuvat rahvusvahelist olukorda ja üleilmseid naftaväljavaateid, peab riik tegema raske valiku. Sanktsioonide kaotamine pärast tuumaleppe allkirjastamist võib kasvu taaselustada. Viimase paari aasta jooksul astutud sammud on aidanud inflatsiooni ohjeldada, subsiidiume vähendada ning vahetuskursi stabiilsust ja ühtlast kasvu saavutada.
Sellegipoolest on majandus endiselt nõrk. Töötus, eriti noorema põlvkonna seas, on endiselt kõrge. Jooksva aasta väljavaated näevad paremad, kui pärast suurte välisvaluutareservide vabastamist leevendavad rahalisi piiranguid, suurenenud naftatootmist ning suurenenud usaldust turu vastu, mis toob kaasa suurenenud investeeringud. Riigi finantsseisund tõenäoliselt tugevneb veelgi, kui võetakse kasutusele kavandatud tulude suurendamise meetmed, sealhulgas käibemaksu suurendamine, maksusoodustuste kaotamine ja subsiidiumide vähendamine, mis koos suurema kodumaise toodangu ja impordiga võivad inflatsiooni veelgi vähendada..
Iraani olukord on ebasoodne: nafta on praegu langemas. Sellele lisandub nõudlus pikaajaliste ja kulukate investeeringute järele, et taaselustada sanktsioonide-eelse tootmistaseme saavutamine 4 miljonit barrelit päevas ja suurendada sisenõudlust. Kuigi naftatootmise suurendamine Iraanis ja sellega seotud investeeringud suurendavad SKP-d, nõrgendavad madalamad ekspordihinnad tõenäoliselt välispositsiooni ja eelarvet. Kui suurtootjate pakkumist piirava sisuka kokkuleppe osas on piiratud väljavaated, võivad naftatulud järgmise 3–4 aasta jooksul olla 30% madalamad, kui ennustati 2016. aasta kiirele taastumisele. Lisaks sellele on vajalik välisvaluutareservide kogunemine, mis teeniksid ebakindla tuleviku turvapadi on tühine. Sel juhul ei ole ruumi ekspansionistlikule majanduskasvu soodustamise poliitikale. Seega on edasise täiustamise riskid kasvanud.
Rahustavad tegurid
Samal ajal on Iraani majandus kurvastatud olulistest struktuurimoonutustest, mis piiravad jätkuvalt tema kasvuprognoosi. Kriitilised hinnad, sealhulgas vahetuskursid ja intressimäärad, ei ole ikka veel normaliseerunud; finantssektor on kurnatud suurte mittetöötavate laenudega; erasektor seisab silmitsi nõrga nõudluse ja krediidi puuduliku kättesaadavusega; valitsussektori võlad on suurenenud ja toetused on endiselt suured. Avaliku sektori üksused kontrollivad märkimisväärset osa majandusest ja juurdepääsu pangalaenudele. Erasektori ja ettevõtluskeskkonna juhtimine on ebapiisav ja läbipaistmatu, mis kahjustab erainvesteeringuid. Suurenev piirkondlik ebastabiilsus ja ebakindlus tuumaleppe rakendamise osas suurendavad riske veelgi.
Prioriteedid: kodused vs regionaalsed
Laias laastus püüab Iraan kiirendada majanduskasvu olemasolevas poliitilises struktuuris, tugevdades samal ajal oma kohalikku strateegilist positsiooni. Riigi poliitiline eliit jaguneb aga kahte rühma. Ühte neist esindavad reformistid ja president Rouhani tehnokraatlik valitsus, kes eelistavad majanduskasvu. Seega on majandusprogrammi huvides pigem otsitud piirkondlikku strateegilist tasakaalu ja tihedamat koostööd välisjõududega. Kui võimud otsustasid rahvamajanduse liberaliseerida laialt levinud reformide kaudu ja vähendada ebaefektiivse avaliku sektori rolli, kaalutakse sisemise arengu kursus tõenäoliselt tema kasuks.
Teist jõudu esindavad karmi joone pooldajad, valitsevad vaimulikud ja islami revolutsioonilise kaardiväe korpus (IRGC), kes eelistaksid säilitada praegust majandusstruktuuri, kuna neil on märkimisväärne osa majanduses.
Konservatiivid vs reformijad
Kui eraldatakse täiendavaid ressursse avaliku sektori üksustele, aga ka IRGC ja vaimulike jaoks laiemas tähenduses, kui majandusstruktuur ei muutu, siis kasvutempo kõigub pärast esialgset spurtimist. Need väed säilitavad oma peamise osa riigi majanduses ja oma märkimisväärse mõju Iraani poliitikale, viies seeläbi sisemise majandusarengu kaudu veenva regionaal- ja välispoliitika poole. Selline seisukoht põhjustab piirkonnas veelgi ebastabiilsust, suurendamata riigi heaolu.
Oluline on märkida, et endiselt on ebaselge, kas majanduse liberaliseerimiseks võimule tulnud Rukhani praegusel administratsioonil on piisavalt võimeid vajalike suurte reformide läbiviimiseks. Tal on viimastel valimistel edu olnud, kuid ta seisab silmitsi kõvade liinide jõuliste ja juurdunud huvidega. Siiani on ta saavutanud edu järgmistes valdkondades:
- valuutaturu stabiliseerimine,
- mõnede subsiidiumide vähendamine,
- inflatsiooni sisaldav.
Kuid presidendil võib olla keeruline protsessi kiirendada. Ametivõimude jaoks on oluline reklaamiruumi olemasolu, mis võimaldab avalikkuse toetust reformide jätkamiseks. Rahvusvaheline reklaam ja surve võivad olla üliolulised.
Iraan, nafta ja poliitika
Praegustes tingimustes saavad riigi ametivõimud järgida kolme laia strateegiat:
1) status quo säilitamine.
2) suuremahuliste ja kooskõlastatud reformide elluviimine.
3) Mõõdukate poliitiliselt neutraalsete reformide läbiviimine.
Kolmas võimalus leevendab erasektori investeeringute ja eelarve konsolideerimise mõningaid piiranguid olukorras, kus Iraan müüb madalama tootlusega naftat, kuid jätab majandusliku ja poliitilise struktuuri tervikuna muutmata.
Praeguse olukorra säilitamine toob aastatel 2016–2017 kaasa hüppeliselt kasvu kuni 4–4, 5%. peaaegu nullist aastatel 2015–2016, kui defitsiidi vähendamiseks, täitmata kohustuste tasumiseks ja peatatud projektide käivitamiseks avalikus sektoris kasutatakse lisaressursse. Keskkonnas, kus naftahinnad langevad, aeglustub tõus lähiajal ja keskpikas perspektiivis tasemeni, mis suurendab tööpuudust. Poliitilise jõu pidev sisemine tasakaal eraldab ressursid piirkondlike strateegiliste eesmärkide kasuks sisemajanduslike eesmärkide arvelt ja sellel on majanduskasvule negatiivsed tagajärjed.
Reformi kurss
Suuremahulise reformi teise variandi kohaselt võimaldab majanduse liberaliseerimine ja struktuurimoonutuste varajane korrigeerimine jätkusuutlikku kasvu, isegi kui energiaressursside müügist loodetud tulu on väiksem, keskpikas ja pikas perspektiivis tugev. Selline dünaamiline areng suurendab Iraani riskijuhtimispotentsiaali. Nafta on muutunud odavamaks ja selle hind vähem stabiilseks. Selle strateegia edu sõltub riigisisese jõutasakaalu nihutamisest avaliku sektori majandust käsutavate pooldajate juurest turule orienteeritud aktsionärideni. Kogemused on näidanud, et pikaajaline kokkupuude turul aitab juba iseenesest vajalikku nihet luua.
Kolmas stsenaarium, ehkki poliitiliselt kõige vähem hävitav, liigub kiiresti esimese variandi juurde. Poliitiliselt korrektsete probleemide lahendamise sammud, nagu madala sissetulekuga eelarve konsolideerimine ja erasektori tegevuse tõkete leevendamine, võivad ajutiselt rahulolematust kodumaise majanduse olukorraga rahuldada. Ebakindlus ja suurenenud konkurents poliitilise võimu pärast, mis mõjutavad naftatulude jaotust, on kahjulikud.
Iraan: nafta ja välisinvestorid
Kui Iraan jääb esimese poliitikavaliku kallale, on USA sunnitud tegema selgeks, et piirkondlikule agressioonile antakse usaldusväärne vastus USA ja selle piirkonna poolt. Lisaks, kui suured tegijad sunnitakse otseinvesteeringutest riigi naftasektorisse sundima, võib see aidata ametivõimudel veenda oma strateegiat muutma sisemiste majandusprobleemide jaoks adekvaatsemaks lähenemiseks ja säilitama tasakaalustatud välispoliitika.
Iraani jõudmiseks teise variandini peavad USA ja rahvusvahelised organisatsioonid seda lähenemisviisi toetama. Koostöö teiste naabruses asuvate naftat eksportivate riikidega tagab stabiilse ja realistliku naftahinna maailmas, taastab traditsioonilise vastastikuse sõltuvuse, aidates Islami Vabariigil suunata piirkondliku koostöö ja koostöö välispoliitikat. Suurenenud vastastikune sõltuvus maailmaturust ja suurenenud väliskapitali sissevool julgustavad Iraani jätkama kohalikul tasandil vähem vastasseisvat poliitikat, aidates sellega kaasa piirkonna stabiilsusele.
Kolmanda võimaluse puhul võivad kohalikud ja ülemaailmsed sidusrühmad võtta meetmeid, et suruda ametivõimud aktiivsemale poliitilisele positsioonile. Eelkõige võib kaubanduspiirangute ja naftaga mitteseotud investeeringutealase koostöö leevendamine olla tingitud siseriiklikust reformipoliitikast. Teine viis Iraani mõjutamiseks - nafta külmutamine suurtootjate poolt hindade toetamiseks - võib olla ajend julgete poliitiliste muudatuste tegemiseks.
Õige valik
Kõik piirkondliku dünaamikaga seotud osapooled on huvitatud Iraani valimisest teise stsenaariumi valimiseks ning asjakohase majanduspoliitika ja struktuurireformide elluviimiseks. Otsustamisprotsessi detsentraliseerimine ja turu kasvav roll ressursside jaotamisel koos avaliku sektori väheneva rolliga on üliolulised. Need sammud aitavad kaasa majanduskasvule, suurendavad tööhõivevõimalusi ja toetavad Iraani integreerumist piirkondlikku ja maailmamajandusse. See laiendab veelgi mõõduka osa ühiskonnast, kes valis 2013. aastal Rouhani ja võitis hiljutised parlamendivalimised.
Selles protsessis võivad olulist rolli mängida peamised kaubanduspartnerid, keda toetavad Ameerika Ühendriigid, rahvusvahelised investorid ja mitmepoolsed laenuasutused. Kui sisejõud domineerivad vaidlustes oodatust vähem keskendunud naftatulude üle, võivad välisjõud mõjutada ressursside eraldamise suunda ja aidata riigil saavutada kahetist eesmärki.
Piirkonnad, kus Iraanis jätkub vajadus välisinvesteeringute järele - nafta ja kõrgtehnoloogia arendamine muudes sektorites, mis on vajalik haritumate noorte kasvava töötuse vähendamiseks. Välisinvestorite huvides on koostöös kohalike investoritega säilitada asjakohane turupoliitika, mida ei koormata liigne reguleerimine ja kontroll.
